宋代城市治安管理的创新及对我国当代城市治安管理的启示

宋代城市治安管理的创新及对我国当代城市治安管理的启

示

摘要宋朝城市治安管理对当代我国的城市管理有历史借鉴意义。吸收宋代厢坊制的有益经验，契合由静态控制向动态管理的当前警务趋势；吸收宋代巡检制的有益经验，可促使我公安机关各警种专司其职，压缩非警务活动，追求警务效能最大化；吸收宋代城市人口管理政策有益经验，可促进当前公安机关强化人口基本信息管理及治安信息管理。

关键词宋代厢坊制巡检制城市治安管理非警务活动

宋代处于古代中国的社会转型期。在宋朝，古代城市由“坊市”向“厢坊”转变，巡检制度及其专门机构建立起来，消防管理与流动人口管理也极具特色，这些古代城市治安管理的革新对我国新时期城市治安管理具有重要意义。本文择取三个方面探究宋代城市治安管理并分析其对现代的启示。

一、宋代厢坊制的城市治安功能及启示

自西周以来，古代中国城市的布局一直都属坊市制度，即市场与居民区分离，各行业人员分别聚居在各个特定区域，商场和民户不得向大街开门，由坊长实行严格管理。宋朝中央政府一改以往历代做法，实行了城市布局的重要变革：改“坊市结合”为“街市结合”，改坊里“封闭式管理”为街巷“开放式管理”，适应了时代要求，推动了宋朝的城市发展。

市场活动超越了原有的时空限制，这对城市管理者提出挑战，而

坊市制度崩溃后，许多事务直接上报到更高一级的州县，这种状况使得州县公务繁忙，难以应付。日本学者加藤在《宋代都市的发展》一文中说：“厢的制度是作为都市人口的增加、都市地域的扩大的结果而产生的东西。”厢实际上是治安责任区，而“厢公事所”则是专职治安机构，由巡检负责，主管本厢治安行政，厢官为“厢巡检”，后来厢的设置延展到了城外，成为完整的治安管理体系。厢下设有“军巡铺”，军巡铺职责广泛，有疏导交通、洒扫路面、处置打架斗殴、追捕盗贼逃犯、防火等等。军巡铺与厢之间还设有军员、节级等官员，负责联络协调工作，通过他们将厢与军巡铺连为一体，成为准军事“治安警察部队”。

宋代的统治者适时改变城市功能区布局的设置，变以前静态的“阵地控制”到以后的“动态管理”，强化全时空管控；设置专业化的治安管理机构和官员；按照城乡实际需要安排、调配警力等。宋朝治安管理改革对同处于社会转型期的当代极具借鉴意义，现代警务要求从计划经济体制的思维模式迅速转变到市场经济的思维

模式中来，计算机犯罪、经济犯罪的查处，网监局的设立等等，都是与时俱进具体体现；根据人口密度、经济水平、治安问题复杂性科学高效的进行警力部署，也是新时代公安决策的重要课题。

二、宋代巡检制的治安功能及启示

街市结合的新城市体制，给社会公共秩序的控制增加了难度。这要求宋朝统治者找到一种新的社会控制方式以巩固其统治地位。于是“巡检制”应运而生，专门的“巡捕州邑，捕捉盗贼”的机构—

巡检司得以设立。宋代地方设路、州、县三级政府，每路设一名都检使，每州设一名巡检使。在事务不繁重的地方，实行多州、多县合设的方式。都巡检负责全路治安状况的管理，州巡检使负责本州或几个州的警治工作，县巡检使负责本县或数县的治安工作，京师地区的巡检负责汴京地区的治安，驻泊巡检负责来往巡警的协调等等；巡检的基本职能有巡逻、捕盗、缉私等。

宋代之所以在几百年间保持基本社会稳定，与其密如蛛网的巡检有关。它可以带给我们许多历史启迪：第一，在社会秩序混乱的环境下，必须依法加强警察权威，确保警察待遇，可以在特定时间、区域地域中依法采取“严打”措施，震慑犯罪。第二，应当通过立法明确公安机关各部门的具体职权，杜绝职能交叉或者相互推诿。第三，排除非警务活动的过多干扰，节约警力资源。

三、宋代城市人口管理对策及启示

自周代以来坊市结合体制被打破后，以坊为单位进行人口管理的方法就难以实行了。宋代实行“户牌制”采用“依街立户”的模式，将居民以街巷为单位编列起来进行管理。每户门前置一粉牌，牌上写明户主、妻子、子女、寄居新友等人的名字、年龄、相貌特征等。家庭成员如有出生、死亡、会客等必须如实登记。政府还在法律上对人户做了种种规定，如禁止无证住宿、勾留；禁止外地人通过京师户籍参加科举考试，旅店设“店历”，登记客人往来住宿情况，不得容留逃军、逃犯等等。

户口管理、行政区划、地名管理是一个国家的行政基础。统一规

范的“户牌制”不仅仅是城市方位识别的工具，更深层意义上它是政府对国民权利与义务资格的确认与保障。宋朝加强人口管理的相关措施，使其对国民的人口基本信息把握较为准确，为其进行科学高效的治安治理打下良好的基础，这一点对今天“信息主导警务”的运行颇为重要。再者，宋朝推行人性化的社会保障政策，有效的收养了城市中的“问题人口”，属社会治安综合治理，值得当今学习借鉴。

注释：

柳雨春，杨瑞军．试论宋代城市的治安管理．许昌学院学报．2007（3）．

姜锡东，王钟杰．宋代的武臣县尉．河北大学学报．2006(3)．张莹．论宋代城市发展及其影响．大庆师范学院学报．2010（2）．参考文献：

[1]胡建刚．宋代厢坊制的城市治安功能．兰台世界．2009（11）．

[2]郑迎光．宋代地方治安巡逻制度探析．河南社会科学．2007（2）．

[3]郭学信．论宋代城市发展的时代特征．西北师大学报（社会科学版）．2009(5)．