企业家政府理论对我国公安管理的启示
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内发挥过重 要 的作 用 。然 而 ， 面对 瞬息 万变 、 尚个 性 崇
在企业 经营 中 ， 业 为顾 客提 供 的 服务 应该 是 全 企 方位 的和细致 入 微 的。美 国学 者特 洛加诺 维兹和 巴克 洛克斯 在其所 著 的《 区警务 》 书 中提 到 ： 区警 务 社 一 社
的现代信息社 会 ， 向极端 化 的官 僚 制 政府 逐 步 暴 露 走 出其 现实不适应 性 ， 于是 企业 家政府 理论 应运 而生 。
的 。奥斯 本 的“ 政府 观 ” 为 ： 府 是 我们 用 来 作 出公 认 政
共 决策 的一种机 制 ｏ １ 他看 来 ， 府 可 以向我们 大家 ［在 １ 政 提供有 益的服 务 ， 不赞 成历史 上 曾有 过 的“ 把政 府视作
一
社 区警务 是世 界各 国在面 临普遍 存在 的公共安 全 有效供 给不足 的情 况 下 ， 警 务 工 作实 践 中逐渐 总 结 在 出来 的一种改 进公 共 安 全 服 务 有效 供 给 的制 度 安排 。 在 美 国 ， 区 警 务 也 被 称 作 以 社 区 为 中 心 的 警 务 社
仅 就该 理论对 我 国 的社 区警 务 战 略发 展 、 务社 会 化 警 改革和 公安 机关 层级设 置 三个 方面 的启示 展开讨论 。
（ ） 业 家 政 府 理 论 对 我 国 社 区 警 务 战 略 发 展 政 改革产 生很 大影 响 的行政学 说 ， 就是 由奥 斯本 等 人 提 出 的企 业 家 政 府 理论 。该 这 理论是伴 随 着 西 方 传 统 政 府 官 僚 体 制 的危 机 而 出现
企业 家政府理 论对 我 国公 安 管理方 式 的影 响是全
收 稿 日期 ：０ ９ ０—２ ２ ０ —１ ８ 责 任编 辑 ： 陈 汇
（ｏ Ｃ ｍｍｕ ｉ —Ｏｒ ｎｅ ｏｉ ｎ ｒＣ ） 它 试 图 通 过 ｎｔ ｙ ｉ ｔｄＰ ｌ ｉｇｏ ＯＰ ， ｅ ｃ
种不得 不忍受 的邪 恶” 的观 点 ， 政府 对 于社 会 的存在
和发展是必 不可少 的 ， 遗 憾 的 是 政府 的现 状并 不令 但 人 满意 ， 它并 没有 像 人 们所 期 望 的那 样 有效 运 作 。奥 斯 本清 醒地 意识 到这正是 由于传统 政府 官僚 体 制的 固
它 的本质是 要警 务 走 进 社 区、 进 百姓 。警 察 要 学会 走 利用 社会 资源完 成 自己 的 职 责 ， 而社 区群众 在 这 种近
距离 乃至零 距离 接触 中得到 切实 的服务 。
１“ 客至 上 ” 服务 理念 ．顾 的
层 级 的组织 结构 ， 实行严 格 的专业 分工 ， 断完善 各种 不 法律 规范为 特点 的行政 管 理 体 制 ， 很 长 的 历史 时 期 在
一
、
企业 家 政 府 理 论概 述
方位和 多方 面的 ， 我们 能从 其倡 导 的顾客 至上 、 掌划 分
离、 分权 授权 和市 场 化 等 理 念 中获得 诸 多启 示 。本 文
上 世纪 ９ ０年代 伊 始 ， 着 西方 经 济危 机 的 加深 ， 随
发达 国家政府掀 起 了新 一 轮 的行 政 改革 热 潮 ， 间 出 其
２１ ０ ０年 ６月 第２ Ｏ卷 第 ３期
上 海 公 安 高 等 专 科 学校 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｈ ｉ ｏｉｅＣ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｏ ａ ｇ ａ Ｐ ｌ ｏｌ ｅ Ｓ ｃ ｅ
Ｊ ｎ ，０ ０ ｕ ．２ １
Ｖｏ ． ０ Ｎｏ． １２ ３
企 业 家 政 府 理 论 对 我 国 公 安 管理 的启 示
府 理 论 正 是 为 解 决科 层 制 的 弊 端 而 生 ， 为 我 们 将 其 纳 入 公 安 管 理 的 研 究视 野 提 供 了充 分 的 理 由 。 这
关键 词 ： 企业 家政 府 理论 ； 公安 管理 ； 示 启 中图分类 号 ： ６ １ １ Ｄ ３ ． 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ８ ７ ０ ２ １ ）３—０ １ １ ０ —５ ５ （０ ０ ０ ０ ８一（４ ０）
任 腾 飞
（ 国人 民公 安大 学， 北京 １ ０ ３ ） 中 ０ ０ ８ 摘 要 ： 业 家政 府理 论诞 生 于英 美 ， 企 将其 与我 国的公 安 管理 理论 相 结合 ， 求在借 鉴 该 理论 的基 以 础上 ， 出解决 我 国公 安 管理 中遇 到 的 问题 的 新 思路 、 办法 。现 行 公 安机 关 管理 体 制是 典型 的科 层 找 新 制 ， 实践 中难 免会遇 到科 层制在 当今 信 息化 、 在 市场化 的 背景 下运作 时所 产 生 的种 种 弊 端 ， 而企 业 家政
二 、 业 家 政 府 理 论 对 我 国公 安 管 理 的 启 企
不
生 活质 量评估 、 问题 解决 成 功性 等指标 。在 日本 ， 区 社 警务 活动 开展 得卓 有成 效 ， 它确立 了“ 只有真心 为 民众 服务 ， 才能 以心换 心 赢得 民众 支持 ” 的全 面走 向民众 的
企业家精 神 的价值指 向为资源 的合 理配置 与高 效
运作 ， 理论对 我 国公 安管 理亦 具有 启发 性 。 该
要求警 察把 工作 重心 转 到服务 社 区和让社 区居 民满 意
上 来 。主张警 务 绩效 的评 估指 标除 了应该包 括传统 的 反 应 时间和逮 捕率 之外 ， 应 引进顾 客（ 区） 还 社 满意度 、
在社 区开 展形 式多 样 的警 察 服务 ， 切 警察 与 社 区之 密 间的关 系 ， 来减 少犯 罪损 失 ， 高社 区整 体生 活质 量 。 提
有 缺陷 的 日益暴露 造 成 的 。官 僚 制 曾被 称 为 “ 人类 组
织 建构 的伟 大发 明 ” 它是 以强 调 中央集 权 ， 立 各 ， 建
在企业 经营 中 ， 业 为顾 客提 供 的 服务 应该 是 全 企 方位 的和细致 入 微 的。美 国学 者特 洛加诺 维兹和 巴克 洛克斯 在其所 著 的《 区警务 》 书 中提 到 ： 区警 务 社 一 社
的现代信息社 会 ， 向极端 化 的官 僚 制 政府 逐 步 暴 露 走 出其 现实不适应 性 ， 于是 企业 家政府 理论 应运 而生 。
的 。奥斯 本 的“ 政府 观 ” 为 ： 府 是 我们 用 来 作 出公 认 政
共 决策 的一种机 制 ｏ １ 他看 来 ， 府 可 以向我们 大家 ［在 １ 政 提供有 益的服 务 ， 不赞 成历史 上 曾有 过 的“ 把政 府视作
一
社 区警务 是世 界各 国在面 临普遍 存在 的公共安 全 有效供 给不足 的情 况 下 ， 警 务 工 作实 践 中逐渐 总 结 在 出来 的一种改 进公 共 安 全 服 务 有效 供 给 的制 度 安排 。 在 美 国 ， 区 警 务 也 被 称 作 以 社 区 为 中 心 的 警 务 社
仅 就该 理论对 我 国 的社 区警 务 战 略发 展 、 务社 会 化 警 改革和 公安 机关 层级设 置 三个 方面 的启示 展开讨论 。
（ ） 业 家 政 府 理 论 对 我 国 社 区 警 务 战 略 发 展 政 改革产 生很 大影 响 的行政学 说 ， 就是 由奥 斯本 等 人 提 出 的企 业 家 政 府 理论 。该 这 理论是伴 随 着 西 方 传 统 政 府 官 僚 体 制 的危 机 而 出现
企业 家政府理 论对 我 国公 安 管理方 式 的影 响是全
收 稿 日期 ：０ ９ ０—２ ２ ０ —１ ８ 责 任编 辑 ： 陈 汇
（ｏ Ｃ ｍｍｕ ｉ —Ｏｒ ｎｅ ｏｉ ｎ ｒＣ ） 它 试 图 通 过 ｎｔ ｙ ｉ ｔｄＰ ｌ ｉｇｏ ＯＰ ， ｅ ｃ
种不得 不忍受 的邪 恶” 的观 点 ， 政府 对 于社 会 的存在
和发展是必 不可少 的 ， 遗 憾 的 是 政府 的现 状并 不令 但 人 满意 ， 它并 没有 像 人 们所 期 望 的那 样 有效 运 作 。奥 斯 本清 醒地 意识 到这正是 由于传统 政府 官僚 体 制的 固
它 的本质是 要警 务 走 进 社 区、 进 百姓 。警 察 要 学会 走 利用 社会 资源完 成 自己 的 职 责 ， 而社 区群众 在 这 种近
距离 乃至零 距离 接触 中得到 切实 的服务 。
１“ 客至 上 ” 服务 理念 ．顾 的
层 级 的组织 结构 ， 实行严 格 的专业 分工 ， 断完善 各种 不 法律 规范为 特点 的行政 管 理 体 制 ， 很 长 的 历史 时 期 在
一
、
企业 家 政 府 理 论概 述
方位和 多方 面的 ， 我们 能从 其倡 导 的顾客 至上 、 掌划 分
离、 分权 授权 和市 场 化 等 理 念 中获得 诸 多启 示 。本 文
上 世纪 ９ ０年代 伊 始 ， 着 西方 经 济危 机 的 加深 ， 随
发达 国家政府掀 起 了新 一 轮 的行 政 改革 热 潮 ， 间 出 其
２１ ０ ０年 ６月 第２ Ｏ卷 第 ３期
上 海 公 安 高 等 专 科 学校 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｈ ｉ ｏｉｅＣ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｏ ａ ｇ ａ Ｐ ｌ ｏｌ ｅ Ｓ ｃ ｅ
Ｊ ｎ ，０ ０ ｕ ．２ １
Ｖｏ ． ０ Ｎｏ． １２ ３
企 业 家 政 府 理 论 对 我 国 公 安 管理 的启 示
府 理 论 正 是 为 解 决科 层 制 的 弊 端 而 生 ， 为 我 们 将 其 纳 入 公 安 管 理 的 研 究视 野 提 供 了充 分 的 理 由 。 这
关键 词 ： 企业 家政 府 理论 ； 公安 管理 ； 示 启 中图分类 号 ： ６ １ １ Ｄ ３ ． 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ８ ７ ０ ２ １ ）３—０ １ １ ０ —５ ５ （０ ０ ０ ０ ８一（４ ０）
任 腾 飞
（ 国人 民公 安大 学， 北京 １ ０ ３ ） 中 ０ ０ ８ 摘 要 ： 业 家政 府理 论诞 生 于英 美 ， 企 将其 与我 国的公 安 管理 理论 相 结合 ， 求在借 鉴 该 理论 的基 以 础上 ， 出解决 我 国公 安 管理 中遇 到 的 问题 的 新 思路 、 办法 。现 行 公 安机 关 管理 体 制是 典型 的科 层 找 新 制 ， 实践 中难 免会遇 到科 层制在 当今 信 息化 、 在 市场化 的 背景 下运作 时所 产 生 的种 种 弊 端 ， 而企 业 家政
二 、 业 家 政 府 理 论 对 我 国公 安 管 理 的 启 企
不
生 活质 量评估 、 问题 解决 成 功性 等指标 。在 日本 ， 区 社 警务 活动 开展 得卓 有成 效 ， 它确立 了“ 只有真心 为 民众 服务 ， 才能 以心换 心 赢得 民众 支持 ” 的全 面走 向民众 的
企业家精 神 的价值指 向为资源 的合 理配置 与高 效
运作 ， 理论对 我 国公 安管 理亦 具有 启发 性 。 该
要求警 察把 工作 重心 转 到服务 社 区和让社 区居 民满 意
上 来 。主张警 务 绩效 的评 估指 标除 了应该包 括传统 的 反 应 时间和逮 捕率 之外 ， 应 引进顾 客（ 区） 还 社 满意度 、
在社 区开 展形 式多 样 的警 察 服务 ， 切 警察 与 社 区之 密 间的关 系 ， 来减 少犯 罪损 失 ， 高社 区整 体生 活质 量 。 提
有 缺陷 的 日益暴露 造 成 的 。官 僚 制 曾被 称 为 “ 人类 组
织 建构 的伟 大发 明 ” 它是 以强 调 中央集 权 ， 立 各 ， 建