变革时代的政府人事管理改革(ppt 30页)

人事行政面对的问题与挑战
☆ 单一的员工评价系统和发展通道不足以支持不 同性质和能力类型的人才成长，稳定的模式打 击了优秀人才的有效使用；
☆ 瓶颈：不能升职，相关的待遇就无法得到提升 和解决，人力资源发展（职业生涯）空间就受 到极大的限制：警力下沉问题；
☆ 稳定的人事管理结构，使得组织员工不思进取， 缺乏动力－鲇鱼效应；
人力资源管理理念（5）
人力资源持续投资和开发成为组织人力 资源的常态工作任务
人力资源培训的战略性投资方案 人力资源培训需求分析 人力资源培训模式 人力资源培训效果评估
人力资源12字箴言
战略 多样 弹性 能力（人本） 分权 文化
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2120.11.21Sat urday, November 21, 2020
☆ 第二种张力:人格化的管理与理性化的管 理选择
人事管理的理性化追寻
☆ 发生的时间：中国科举制建立；西方社会十 九世纪中叶公务员制度的谋划
☆ 回应的问题：大量的人格化用人方式；政府 吏治腐败；缺乏职业化、专业化精神；泛政治 化强烈，裙带关系严重；对皇权的瓦解
☆ 致力改革的方向：建立普适化的人才选拔规 则；以工作（事）为中心建立评价标准；形成 客观的人事甄选和评估方法与方式
☆突出人力资源管理对组织整体能力构建的 意义
☆ 注重通过有效的职层、职类、职种划分 和工作再设计等手段，塑造素质模型，发 展职业生涯通道
超越人事行政的思维
弹性对稳定 多样对单一 战略对短期 资源对成本 能力对职位 开发对使用
人力资源管理 的基调
人力资源管理的整体设计思路 （理念与策略）
☆ 以组织战略为中心的人力资源管理组合 ☆ 以人力资源分类为基础的多样化、弹性
多样化、弹性化的管理策略
招募和甄选（例如雇佣制）方 式多样化
绩效评估方案多样化（突出 KPI绩效评价体系－行为化指标）
薪酬设计的多样化（不同的 工资结构体系）
人力资源管理理念（3）
分权与授权的人力资源管理体系
三驾马车的人力资源管理分工结构
人事管理权在人力资源部门和业务部门 之间的分工合作
人力资源部门规划、开发、劳动关系、 仲裁和绩效指导功能提升，业务部门具体 人事管理权限放大。
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个人简介
中国人民大学公共管理学院，行政管 理学系教授、博士生导师、系主任。毕 业于北京大学政府管理学院，公共管理 博士。主要研究领域为政府人力资源开 发与管理，地方治理。
联系方式：sunbaiying@126.com 010-62511104
☆ 人事管理的古老话题
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.2121:26:2421:26Nov-2021-Nov-20
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。21:26:2421: 26:2421:26Sat urday, November 21, 2020
安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2120.11.2121: 26:2421:26:24Novem ber 21, 2020
人力资源管理模式 进入视野
两条改革道路的选择
☆ 以日韩国家为代表的，以稳定为基本取 向的改革思路：终身制－组织文化－和 谐－团队－内敛－忠诚
☆ 以美国、澳大利亚等国家为代表的，以 弹性、竞争为基本取向的改革思路：多 样化－弹性化－开放性－能力取向－竞 争控制－工作再设计－职业生涯规划－ 忠诚
第一改革路径的基本思路
安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2120.11.2121: 26:2421:26:24Novem ber 21, 2020
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月21日 下午9时 26分20.11.2120.11.21
扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月21日 星期六 下午9时 26分24秒21:26:2420.11.21
☆ 稳定、连续和职业化作为人事政策的基 本取向
☆ 规范化的工作分析、甄选招募和绩效评 估制度作为整个人事管理体系的基础
☆ 维持员工对组织的高度忠诚和认同 ☆ 发展终身培训促进员工能力提升，高度
的职业操守
第二改革路径的基本思路
☆ 以确定员工对于组织的不同贡献能力和 价值作为构建人力资源体系的出发点
☆ 采取竞争性的多样化、弹性化人事策略， 加强可变性
国家公务员制度建立
☆ 法律化和程式化的建章立制：涉及考试录 用、人事测评、甄选标准、考核程序、晋升 流转途径、薪酬安排、退出机制等
☆ 专业化的管理机构 ☆ “去政治化”的趋势，试图保持文官的中
立性 ☆ 反对特权的诉求，高举机会均等和功绩制
大旗
人事行政管理的 切入点和任务
工作 分析
职位评价 和规划
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月21日 下午9时 26分20.11.2120.11.21
扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月21日 星期六 下午9时 26分24秒21:26:2420.11.21
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月下 午9时26分20.11.2121: 26Nove mber 21, 2020
感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.212020年11月21日 星期六 9时26分24秒20.11.21
谢谢大家！
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2120.11.21Sat urday, November 21, 2020
天生我材必有用，千金散尽还复来。21:26:2421:26: 2421:2611/21/2020 9:26:24 PM
时间是人类发展的空间。2020年11月21日星 期六9时 26分24秒21:26:2421 November 2020
Leabharlann Baidu
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午9时26分 24秒下 午9时26分21: 26:2420.11.21
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2120.11.2121: 2621:26:2421: 26:24Nov-20
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2120.11.2121: 2621:26:2421: 26:24Nov-20
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月21日星期 六9时26分24秒 Saturday, November 21, 2020
谢谢大家！
☆ 人事管理的理性化追 寻——国家公务员制度
☆ 政府人事行政管理的 思维逻辑
☆ 人事管理变革的关注 点和突破口
☆ 战略性人力资源观念 和方法进入视野
人事管理的古老话题
☆ 人事管理随社会变迁和组织变革变换着其管
理形式，但是，其内在的一些话题似乎亘古 未变：
人才选择的标准：德善、忠诚、才智、能力…… 人才选择的方式：人治、党治、实绩…… 人才选择的途径：各种恩赐（长官意志）、暗箱 操作、精致的分析与力求客观的评估…… 人才选择的规范：（应对一定的环境和问题）人 格化的随意、完善的法律与程序建构
化管理模式 ☆ 授权业务主管更多的人力资源管理权限 ☆ 发展和评价员工的核心能力－素质模型
建立 ☆人力资源持续投资和开发成为组织人力资
源管理的常态工作
人力资源管理模式的切入点 和基本任务
战略 界定
人力资源 战略规划
工作 分析
职位 分析
招募 甄选
素质 测评
绩效 考评
辞职 辞退
薪酬 管理
职业 管理
开发 培训
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月下 午9时26分20.11.2121: 26Nove mber 21, 2020
时间是人类发展的空间。2020年11月21日星 期六9时 26分24秒21:26:2421 November 2020
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午9时26分 24秒下 午9时26分21: 26:2420.11.21
☆ 提升人力资源对组织的认同能力， 增加满意度和共同愿景意识
☆ 增强有能力人员的留任度
人力资源管理理念（2）
以提升员工能力为中心的多样化、弹性化管理 系统设计
人力资源分类（以战略和资源获取能力为 导向）。举例：事业单位改革中的职员制选 择
核心性人力资源 独特性人力资源 通用性人力资源 辅助性人力资源
退休 管理
人力资源管理理念（1）
将战略思维纳入人力资源管理过程：
人力资源管理与组织战略目标一体 化
人力资源管理系统服从于战略需要 人力资源战略性评估和整体能力建 构是人力资源管理各个环节的起点
战略性人力资源管理的支持
☆ 确定政府人力资源队伍的结构－人 力资源规划
☆ 界定和培养政府人力资源的核心能 力－连接组织目标与员工个人之间能 力素质的识别和发展
职位 分类
招募 甄选
考核 评估
任免 晋升
薪酬 管理
人员 培训
辞退 退休
人事测评
人事行政模式建构的逻辑
☆ 建立一体化、整体性、连续的职业发 展路径，保证员工职业稳定、连续
☆ 寻求客观的评价人事尺度，用以度量 人事任用、晋升和制裁标准-理性
☆ 形成固定薪酬制度，反映功绩大小差 异
☆ 专业的人事管理队伍和专业的人事管 理技术手段－人事管理专业化－人力资 源师
☆ ……
政府人事管理改革的关注点
☆ 如何在一个“人情社会”中，选择更加理性、 更加开放的方式选拔任用人才，防范任人唯亲 和裙带关系－理性化议程与清廉的政治
☆ 多样化的选择与评价通道设计，突出不同公职 人员的核心能力与价值
☆ 绩效管理加强，作为民主政治的一部分与作为 责任的一部分
☆ 公职人员的职业发展空间与保障－职务与职级 设计，工资体系建构－宽带与弹性工资可能吗？
分权：三家马车的分工
领导者： 战略目标和使命 人力资源价值观和模式
人力资源部门： 人力资源规划
指导工作分析、招募、 绩效评估、培训评估
劳动关系仲裁
直线部门主管： 具体进行绩效评估
招募决定权 员工处置决定权
晋升建议
人力资源管理理念（4）
建构不同层级公职人员的能力构架－ 从职位为中心转向能力为中心
能力评价体系或素质模型的分类 不同核心能力的类型 适应组织变迁的新型能力要求进入 能力体系，居重要位置
天生我材必有用，千金散尽还复来。21:26:2421:26: 2421:2611/21/2020 9:26:24 PM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.2121:26:2421:26Nov-2021-Nov-20
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。21:26:2421: 26:2421:26Sat urday, November 21, 2020
☆ 人事管理的历史与人类组织诞生的历史 一样悠久
☆ 人事管理是智者贤人的游戏，是领导者 的艺术
☆ 人事管理是一种精密的、理性的分析
☆ 人事管理是一种达成组织战略的平台和 组织策略
两种张力的冲撞
☆ 第一种张力：寻求稳定还是弹性？这个 进程的速度有多快？ 当我们还在建章立制、完善规制，形成 整体性的公务员管理体系的时候，人力资 源在强调多样化和弹性化机制
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月21日星期 六9时26分24秒 Saturday, November 21, 2020
感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.212020年11月21日 星期六 9时26分24秒20.11.21