香港2030年远景规划及启示

２．２ 规划远景与未来挑战
《香港 ２０３０：规划远景与策略》提 出：“香港是７００ 万人的家。香港人的 福祉有赖这个城市在社会及经济上持 续和健康的成长，并能避免对环境造 成不当影响。”《香港 ２０３０：规划远景 与策略》回顾过去，面对现状，展望 未来，提出了香港未来的发展方向，即 香港不仅是中国主要城市之一，更要 成为亚洲首要国际都会，享有类似北 美洲的纽约和欧洲的伦敦那样重要的 地位，并努力把这个愿景转化为规划 目标，再针对这些目标，建立实质性 和可操作的规划措施。香港未来的规 划目标和发展挑战如下。
估”的策略性土地规划研究；二是引 入可持续发展概念，目的是重新界 定符合香港形势的可持续发展概念， 以此作为政策、资源、规划、计划及 工程实施的基础，使政策、资源、规 划、计划及工程实施在《全港发展策 略检讨》的制订、应用与监督过程中 能达至相互协调和可持续发展。
全球及区域日益激烈的竞争及出 现的新情况，如金融风暴席卷亚洲、 由内地来香港人士大增、中国加入世 界贸易组织、香港市民追求优质生活 的期望日盛等，对香港的长远发展提 出新要求。因此，香港对策略规划进 行了新一轮检讨，并把最新的全港性 发展规划大纲命名为《香港 ２０３０ ：规 划远景与策略》。
城市。
网络（包括海底隧道），在新界发展多
应当指出的是，香港的城市发展 个卫星城市等。
成就，除了依赖其特殊的历史背景、地
《全港发展策略》的编制技术有了
理位置、体制与机制外，更重要的是 重要突破。它具有如下特点：一是采
离不开城市规划的有效引导。
用系统工程方法去设定研究目标和课
２００７ 年１０ 月１１ 日，《香港２０３０： 题，甄别限制因素，拟定各种发展方
拔高比报告书》、１９７０ 年的《土地利用 布。此次检讨具有以下特点：一是增
计划书》、１９７９ 年的《香港发展纲略》、 强了对环境因素的考虑，将过去“土
１９８４ 年的《全港发展策略》、１９８６ 年 地用途与运输”的二重关系改变为
与 １９８８ 年的《全港发展策略修订》、 “土地用途、交通运输与环境”的三
我国香港地少人多，土地资源极缺，城市 高密度发展，然而却在城市建设、土地、人口、
资源方面做到了很好的协调与发展。本文在简 要介绍《香港２０３０：规划远景与策略》的基础 上，分析促进和保障香港和谐发展的成功因 素，以期为我国城市的规划、建设与管理提供 有益启示。
２《香港 ２０３０：规划远景与策略》简析［１］
（５）发展高效、经济的运输系统。 制定规划大纲，藉以发展一个安全、 高效率、合乎经济效益及符合环境原 则的运输系统（图 １）。
（６）注重城市文化的塑造。推进 艺术、文化及旅游业发展，使香港作 为一个具有独特文化体验的世界级旅 游文化目的地。
（７）加强与内地的联系。在国家 层面，贯彻国家《十一五规划》、《更 紧密经济关系的安排》、《泛珠三角区 域合作框架协议》等文件精神，加强 香港和内地的联系。基于香港和内地 在跨界活动尤其是跨界客流与车流的 激增，提出了多项铁路和道路网络方 面的建设计划，如港珠澳大桥、广深 港高速铁路、东部通道、莲塘和香园 围口岸的建设。
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远景
亚洲国际都会
方向
优质生活环境
经济竞争力 与内地的联系
主题 措施 图３ 策略结构图
针对“集中发展”和“分散发展” 两种发展模式，进行环境、经济与财 务、土地利用、社会、交通运输等方 面的多指标评定，最后依据这两种发 展模式下不同的发展结果，选出最可 取的方案。
行了总结。
方案。
《全港发展策略修订》主要加入了
２．１ 回顾与检讨
“海港及机场发展策略”及“都会计划”
策略规划在香港有悠久的发展历 两项重要策略计划。
史，第二次世界大战后共进行了 ６ 次
《全港发展策略检讨》于 １ ９ ９ ６
编制或修编，分别为：１９４８ 年的《亚 年完成，并于 １９９８ 年 ２ 月向公众发
规划广角 Ｒｏｕｎｄｕｐ
［ 基 金 项 目 ］ 国家“９ ８ ５ ”二期工程哲学社会科学创新基地—中国都市圈发展与管理研究中心资助（ ０ ７ ０ ０ ９ ）
香港 ２０３０ 年远景规划及启示
□ 马祥军，李朝阳
［ 摘 要］ 在快速城镇化、汽车化发展进程中，我国城镇面临诸多发展难题。面对国内外社会经济发展 的新形势，急需转变城市发展观和城市规划观，提高城市规划的调控能力和应变能力。本文通过分析 《香港 ２ ０ ３ ０ ：规划远景与策略》，从中探求我国城市规划可借鉴的经验。 ［ 关键词］ 远景规划；弹性规划；应变机制；公众参与 ［文章编号］１００６－００２２（２００９）０５－００６７－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］Ｂ
２．４ 规划策略及下一阶段行动
（１）选取最可取的发展方案。 规划将大量用地发展集中于铁路 和轨道交通车站的周边，以促进利用 环保交通工具，快捷、大量地运载市 民，同时还对住宅、与就业相关的土 地用途、新界的新发展区、市区的发 展密度、保护乡郊地区、先定项目进 行了研究分析，从而选出最优发展模 式（图 ２）。 （２）构建影响评估机制。 基于可持续发展原则，《香港 ２０３０：规划远景与策略》对环境、经 济与财务、土地利用规划、分配就业 及住屋用地、社会、交通运输等方面 进行影响评估。 （３）选取未来发展方向。 《香港 ２０３０：规划远景与策略》 贯彻可持续发展原则，确保每个人， 无论现在或未来，均能享有更优质的 生活。 其发展方向主要包括以下三个方 面：①提供优质的生活环境，广阔的 住房选择；②提升经济实力；③加强
（３）依据自身需求，提升城市功
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能。基于香港与内地在经济方面将长 期维持增长并达到互惠互利的情况， 《香港 ２０３０：规划远景与策略》的规 划目标之一是通过提供重组的土地储 备，满足不同经济行业不断变化的需 要，以提升香港的经济中心功能。
（４）实时提供充足的土地及城市基 础建设。确保能实时提供充足的土地 及基础建设配套，发展房屋及社区设 施，满足住房及社区的需求。
“Hong Kong 2030: Planning Vision and Strategy” and Its Enlightenment/Ma Xiangjun, Li Chaoyang
[Abstract] With the rapid development of urbanization and motorization, China’s cities have been facing various kinds of problems. Under the new circumstances of social and economic development at home and abroad, it is most important to transform the concepts of urban development and urban planning, and improve the adjustment and response abilities of urban planning. This paper analyzes Hong Kong 2030:Planning Vision and Strategy and summarizes the enlightenment to urban planning of other cities in China. [Key words] Long-term Planning, Optional Planning, Response Mechanism, Public Consultation
１９９６ 年的《全港发展策略检讨》。
重关系，并进行独立“规划与环境评
表 １《香港 ２０３０ ：规划远景与策略》成果报告框架
部分
章节
第一部分：规划程序
第二部分：规划远景与未来 挑战
第三部分：可供选择的规划 方案
第四部分：规划策略及下一 阶段行动
第 １ 章 回顾的时刻 第 ２ 章 正确的第一步 第 ３ 章 未来的远景 第 ４ 章 称心的生活环境 第 ５ 章 国家层面 第 ６ 章 经济的变迁 第 ７ 章 人口动力 第 ８ 章 我们的需要 第 ９ 章 制订方案以供选择 第 １０ 章 评定架构 第 １１ 章 最可取的发展方案 第 １２ 章 影响评估 第 １３ 章 未来发展路向 第 １４ 章 假如……？ 第 １５ 章 应变机制 第 １６ 章 待议课题与结论
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的地理位置和“一国两制”的体制框
《亚拔高比报告书》、《土地利用计
架。三十年前，香港被誉为“亚洲四 划书》、《香港发展纲略》并未进行定
小龙”之一，经历多次经济转型，发 量分析，主要建议包括：引入分区概
展成为当今世界上最具活力和动感的 念及预设人口密度，提供完备的运输
规划远景与策略》的发布，为香港实 案，评定方案选择最适合者，拟定明
现亚洲国际都会的长远发展目标指明 确的行动计划；二是引入先进的电脑
了方向。《香港 ２０３０：规划远景与策 模拟技术，借助土地用途与运输优化
略》的最后报告分为四大部分、十六 模型拟定备选方案，然后再以一套准
章内容（表 １），本文对其关键成果进 则去评价各方案，从而选出最适合的
认为“规划提供多元性选择是缔造优 质生活环境的重要因素”。为利于发展 方案的集体抉择，《香港 ２０３０：规划 远景与策略》订立了一个规范性程序， 以利于在存在矛盾的目标中取得合理
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的平衡。 （１）制订方案以供选择。
《香港 ２０３０：规划远景与策略》 重点研究了以下方面：①贯彻“大市 场、小政府”原则，考虑了发展早于 预期需求（即储备土地）、发展稍早于 预期需求、需求时始发展或出现需求 后发展三种情况；②对住宅、商业中 心区甲级办公楼、一般商业等的选址 提出可供选择方案和简要评估；③对 都会区、新市镇、新发展区采取不同 开发密度的发展方案；④分析比较“集
中发展”和“分散发展”两种模式的 利弊，根据实际情况选择方案；⑤提 出新发展区开发建设时序。
（ ２ ） 选取合理的备选方案评定 体系。
《香港 ２０３０：规划远景与策略》 评价备选方案的准则是贯彻可持续发 展原则，即在追求经济富裕、生活质 量改善的同时，减少污染和浪费；在 满足自己各种需要与期望的同时，不 损害后代的福祉；缩减生态足迹，保 护自然与文化资源。
（８）实行优秀人才引进机制。香 港政府自 ２００３ 年 ７ 月实施了《输入 内地人才计划》。按照该计划，海外及 内地人才拥有本港缺乏或无法即时提 供的专业知识、技能和经验，或对香 港经济能做出贡献的人士，皆可申请 来港工作。其后于２００６ 年６ 月，香港 实施了《优秀人才入境计划》。
２．３ 可供选择的规划方案 《香港 ２０３０：规划远景与策略》
香港位于中国大陆东南端，总面积为 １ １０３ ｋｍ２，由香港岛、九龙半岛和新界组成， 共分为１８ 个区。２００７ 年底香港人口为６９６ 万 人，市区人口密度为 ２１ ０００ 人 ／ｋｍ２，是世界 上人口密度最大的地区之一。
香港是世界重要的经济中心，是中国向世 界展示国际化的都市，是中西文化荟萃之地， 具有开放的经济、密集的国际网络、完善的基 建设施、健全的制度、深厚的企业文化、优越
１ 引言
当前，国际经济形势发生深刻变化，我国 改革与发展进入关键阶段。在我国快速城镇 化、汽车化的同时，诸多“城市病”接踵而至， 城市新一轮又好又快的发展面临能源危机、环 境污染、土地资源稀缺、交通堵塞等一系列棘 手问题。目前，我国大部分城市的远期规划年 限为 ２０２０ 年，这些城市即将面临新一轮城市 总体规划的修编或编制。同时国家和各城市的 “十二五规划”也即将或正在编制。因此，面对 城市发展的新机遇、新问题，如何转变传统的 城市发展观，更新城市规划理念，为城市建设 的科学发展提供支撑，已成为当前急需研究的 重点、难点和焦点问题。
（１）注重优质生活品质的塑造。优 质生活品质将注重以下生活元素：① 绿色和清洁的环境；②良好的美学观 念；③便捷的交通；④平衡与和谐的 空间感；⑤多元的选择；⑥富有特色 的地方感；⑦完善的城市基础设施；⑧ 包容互爱的社会。
（２）保护自然环境和文化遗产。对 具有生态、地质、科学及其他价值的自然 环境加以保育，同时保护文物遗产。