第四章 行政组织法的一般原理

二、行政主体P57 行政主体
（一）行政主体的概念 指依法享有国家行政职权， 指依法享有国家行政职权，能代表国家独 立进行行政管理并独立参加诉讼的组织。 立进行行政管理并独立参加诉讼的组织。 是组织而非个人 拥有国家行政职权 独立行使行政权力 独立参加诉讼 我国的行政主体主要是行政机关， 我国的行政主体主要是行政机关，即各级 人民政府及其列入国务院编制序列的各部 另外， 门。另外，经法律法规授权的组织也能成 为行政主体。 为行政主体。
第四章 行政组织法一般原理
行政机关与行政主体P55 第一节 行政机关与行政主体
行政机关 行政主体 行政主体的范围与种类 行政主体的资格与确认
一、行政机关P55 行政机关
界定 指为了实现行政目的而依法设置的，承 指为了实现行政目的而依法设置的， 担行政事务并能独立进行管理的基本组 织体 我国行政机关包括中央和地方各级人民 政府及下属的能够独立管理的部门
狭义行政组织法P76 第三讲之第五章 狭义行政组织法 概述部分仍为作者观点， 概述部分仍为作者观点，有参考价 值部分在于提出行政组织法的应然 内容： 内容： 基本问题 行政主体制度 中央行政组织法 地方组织法 其他行政组织法 行政组织程序制度 行政编制管理制度
中央行政组织法P78 第二节 中央行政组织法
三、组织效率原则P70 组织效率原则
涵义：行政组织以提高效率为宗旨， 涵义：行政组织以提高效率为宗旨，以 的投入获取最大的收益。 最小 的投入获取最大的收益。 组织效率原则的具体要求P71 组织效率原则的具体要求 1、行政组织精简化 、 2、行政组织系统化 、 3、行政组织合理化：形态、标准、程 、行政组织合理化：形态、标准、 序合理
（四）中央行政组织的规模P82 中央行政组织的规模
现状： 现状：我国对政府规模的控制主要通过 行政手段进行。 行政手段进行。 作者运用的比较： 作者运用的比较：国外的情况控制政府 规模的手段有立法控制与预算控制。 规模的手段有立法控制与预算控制。 作者认为我国存在的问题： 作者认为我国存在的问题：此种控制手 段导致失控 作者观点：采用立法控制。 作者观点：采用立法控制。
当事人主张 万某提出根据《商标法》和《实施细 万某提出根据《商标法》 则》，侵犯企业注册商标专用权的行 为应当由工商行政管理部门处理， 为应当由工商行政管理部门处理，市 技术监督局作出的行政强制决定和行 政处罚决定超越职权，应予以撤销。 政处罚决定超越职权，应予以撤销。 市技术监督局认为， 市技术监督局认为，假货严重侵害了 名优企业的声誉和经济效益，也损害 名优企业的声誉和经济效益， 广大消费者的合法权益， 广大消费者的合法权益，作为相关部 应参与齐抓共管， 门，应参与齐抓共管，让假货如过街 老鼠人人喊打， 老鼠人人喊打，才能从根本上杜绝假 货。
二、行政分权原则P68 行政分权原则
涵义：指采用分散的方式组织行政， 涵义：指采用分散的方式组织行政，行 政权分别由不同组织体或不同机关承担。 政权分别由不同组织体或不同机关承担。 包括不同主体间的分权， 包括不同主体间的分权，以及同一主体 内的分权。 内的分权。 分权方式：纵向与横向（衡量标准） 分权方式：纵向与横向（衡量标准） 联邦制 公务自治 地方自治 权力下放 设置独立管制机构
行政组织法的内容和体系P73 第四节 行政组织法的内容和体系 行政组织法应然内容： 行政组织法应然内容： 行政机关组织法 公务员法（注意2005年4月通过、 月通过、 公务员法（注意 年 月通过 2006年1月1日实施的《公务员法》） 日实施的《 年 月 日实施的 公务员法》 公物法 行政组织法的体系： 行政组织法的体系： 标注：多为作者观点，尚未形成通说， 标注：多为作者观点，尚未形成通说， 此领域本身在学理与实践中均大量留 也正因如此， 白。也正因如此，尚留有大量可探讨 余地，为十分有价值的研究主题。 余地，为十分有价值的研究主题。
三、中央行政组织法的完善P83 中央行政组织法的完善
现状：我国中央行政组织法由三部分组成： 现状：我国中央行政组织法由三部分组成： 宪法》中的规定；法律的规定； 《宪法》中的规定；法律的规定；行政法规 的规定。 的规定。 作者认为存在问题： 作者认为存在问题：从总体上说现行内容欠 缺不完整，且规定过于原则。 缺不完整，且规定过于原则。 作者观点：从体系和内容两方面着手。 作者观点：从体系和内容两方面着手。搭建 三个层次的法律规范：第一层次为《国务院 三个层次的法律规范：第一层次为《 组织法》 中央行政机关设置标准法》 组织法》和《中央行政机关设置标准法》； 第二层次为各《中央行政机关设置法》 第二层次为各《中央行政机关设置法》；第 三层次为各行政机关的设置法规。 三层次为各行政机关的设置法规。在内容上 将中央行政组织的重要问题纳入法律规制的 范畴。 范畴。
一、中央行政组织的界定与设置 宪法》 国务院组织法》 据《宪法》与《国务院组织法》，中央 行政组织由国务院、国务院的组成部门、 行政组织由国务院、国务院的组成部门、 国务院直属机构、 国务院直属机构、国务院办事机构以及 部、委管理的国家局等构成 中央行政组织在地方的分支机关： 中央行政组织在地方的分支机关：体现 为垂直领导的国家行政机关——海关、 海关、 为垂直领导的国家行政机关 海关 国税、银行、边检等。 国税、银行、边检等。
（一）中央行政组织的权力
已有的规定或通说： 已有的规定或通说： 宪法》 《宪法》第89条对中央行政组织的权力 条对中央行政组织的权力 作了原则规定，但并不明确。 作了原则规定，但并不明确。而目前对 中央各行政机关的权力尚无法律统一规 其规定散见于单行法律法规中， 定，其规定散见于单行法律法规中，且 比较原则，缺乏可操作性。 比较原则，缺乏可操作性。 作者观点： 作者观点：通过对中央行政组织的主管 事项、 事项、中央行政组织的权力形式来确定 中央行政组织的权力
法律、 法律、法规授权的组织
主要有下述几种： 主要有下述几种： 行政机构 行政机关的内部机构 行政机关的派出机构 临时机构 企事业组织 企业： 公用企业②金融企业③ 企业：①公用企业②金融企业③专业 公司 事业单位： 教学科研单位② 事业单位：①教学科研单位②各种技 检验、鉴定机构。 术、检验、鉴定机构。
四、行政主体的资格及确认P60 行政主体的资格及确认
组织要件（注意 第二段不恰当， 组织要件（注意P60第二段不恰当，因 第二段不恰当 为还包括机构） 为还包括机构） 法律要件： 法律要件：法律法规的明确授权
[案情介绍 案情介绍] 案情介绍 1995年7月，某市技术监督局稽查队 年 月 得到该市彩虹电器（集团） 得到该市彩虹电器（集团）股份有限 公司的举报和协助， 公司的举报和协助，到该市某彩印厂 查封了未经彩虹公司合法授权而印制 的近2万个 彩虹” 万个“ 的近 万个“彩虹”牌电热灭蚊片的商 标标识（该种药片是彩虹公司的产品） 标标识（该种药片是彩虹公司的产品） 同时查封了有关的印刷设备和厂房。 同时查封了有关的印刷设备和厂房。 1995年10月，市技术监督局对该彩印 年 月 厂和厂长万某分别作出罚款5万元和 厂和厂长万某分别作出罚款 万元和4 万元和 万元的行政处罚决定。 万元的行政处罚决定。
（二）行政主体的种ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱP59 行政主体的种类
职权行政主体与授权行政主体：权力 职权行政主体与授权行政主体： 自始确定与后天授权之分。 自始确定与后天授权之分。 中央行政主体与地方行政主体：权力 中央行政主体与地方行政主体： 范围大小之分。 范围大小之分。 地域性行政主体和公务性行政主体： 地域性行政主体和公务性行政主体： 纵向分权与横向分权之别。 纵向分权与横向分权之别。
《地方各级人民政府机构设置和编制管 理条例》 日起施行。 理条例》于2007年5月1日起施行。这是 年 月 日起施行 新中国成立以来第一部规范地方机构编 制管理的行政法规， 制管理的行政法规，填补了地方机构编 制管理工作的法制空白。 制管理工作的法制空白。
二、行政组织法的功能P63 行政组织法的功能
（二）行政主体与相关概念的区别 P58
行政主体与行政法律关系主体： 行政主体与行政法律关系主体：被包 含关系 行政主体与行政组织：法学概念与行 行政主体与行政组织： 政管理学概念， 政管理学概念，分别侧重行政权与管 理 行政主体与行政机关： 行政主体与行政机关：法学概念与法 律概念， 律概念，包含关系
（二）行政机关与相关概念的区别P56 行政机关与相关概念的区别
行政机关与行政组织 静态 静态与动态 基础单位 组合体、系统 组合体、
某一方面 全方位行政权 行政权 例：工商局 杭州市政府
行政机关与行政机构的区别 独立对外 代表对外 基础单位 行政机关组成部分 例：工商局 工商所 行政机关与公务员 组织 个人 公务员集合体 行政机关职权的执行者
为公共行政的组织提供法律支撑 保障行政组织的民主、 保障行政组织的民主、理性和公正 合理设定行政权 规范行政组织的设置：结构、标准、 规范行政组织的设置：结构、标准、程 序 控制行政组织的规模： 控制行政组织的规模：抑制自我膨胀
三、行政组织法的地位（P65略） 行政组织法的地位（ 略
行政组织法的基本原则P66 第三节 行政组织法的基本原则
依法组织 行政分权 组织效率
一、依法组织原则P66 依法组织原则
（一）依法组织原则的基础 人民主权、依法行政、 人民主权、依法行政、保障公民权益 及形成责任政府的需要。 及形成责任政府的需要。 （二）依法组织原则的具体要求 1、重要的行政组织问题要由宪法和法 、 律加以规范 2、行政组织法必须公开、明确、稳定。 、行政组织法必须公开、明确、稳定。 3、行政组织法必须切实保障公民的自 、 由和权利 4、违反行政组织法要承担法律责任 、
三、行政主体的范围与种类P58 行政主体的范围与种类
（一）行政主体资格的承担者（须注 行政主体资格的承担者（ 意：不在行政法律关系内尚不能称行 政主体） 政主体） 十类：国务院；国务院组成部门； 十类：国务院；国务院组成部门；国 务院直属机构； 务院直属机构；经国务院授权的办事 机构；国务院部委管理的国家局； 机构；国务院部委管理的国家局； 地方各级人民政府； 地方各级人民政府；地方各级人民政 府的职能部门； 府的职能部门； 经法律法规授权的派出机关和派出机 构；经法律法规授权的行政机关内部 机构、议事协调机构和临时机构； 机构、议事协调机构和临时机构；法 律法规授权的其他组织。 律法规授权的其他组织。
二、中央行政组织的法律问题P79 中央行政组织的法律问题
标注： 标注：本部分及下部分的学习遵循如下 思路：我国已有的规定或通说如何—— 思路：我国已有的规定或通说如何 本书作者的思路如何——学习者本人的 本书作者的思路如何 学习者本人的 观点或评论如何 作者分析路径：权力——管理体制 管理体制—— 作者分析路径：权力 管理体制 结构——规模 结构 规模
（三）中央行政组织的结构P81 中央行政组织的结构
现状：我国中央行政组织由决策、执行、 现状：我国中央行政组织由决策、执行、 监督、咨询四种机关构成； 监督、咨询四种机关构成； 作者认为存在问题：很大不足： 作者认为存在问题：很大不足：地位不 独立；咨询不发达。 独立；咨询不发达。中央行政组织的组 织层次过多、管理幅度过大， 织层次过多、管理幅度过大，不符合行 政管理的理性化要求。 政管理的理性化要求。 解决方案：尚待研究。 解决方案：尚待研究。
行政组织法的概念、 第二节 行政组织法的概念、功能和地位 P61
规范行政的组织过程和控制行政组织的法 律规范的总称 我国现有的行政组织法涉及： 我国现有的行政组织法涉及： 1、《宪法》 、 宪法》 2、《国务院组织法》 、 国务院组织法》 3、 《地方各级人民代表大会和地方各级人 、 民政府组织法》 民政府组织法》 4、《行政处罚法》等单行法律中关于行政 、 行政处罚法》 组织的规定 5、有关行政组织的法律性与法规性文件。 、有关行政组织的法律性与法规性文件。
（二）中央行政组织的管理体制P81 中央行政组织的管理体制
现状： 现状：我国中央行政管理体制是双重领 导体制。 导体制。 作者认为存在问题： 作者认为存在问题：难以保证国务院主 管部门政策的执行； 管部门政策的执行；难以保证地方行政 管理的统一与协调； 管理的统一与协调；难以控制地方政府 的规模 作者观点：建立单一领导体制， 作者观点：建立单一领导体制，国务院 和其职能部门直接控制地方政府， 和其职能部门直接控制地方政府，但职 能部门的控制主要是在政策和执行手段 上。