加强市容园林管理 建立长效管理机制

加强市容园林管理建立长效管理机制

（区市容园林局）

城市化是经济和社会发展的重点，而提升城市市容园林管理水平，建立长效的管理机制是一个城市现代化的关键，近年来，我区城市发展推进速度较快，城市管理力度不断加大，城市环境日趋改善。在市容园林管理方面，我区一直以创建国家卫生城市和国家园林城市为工作重点，加强日常管理，市容市貌改善明显，绿化面积不断提升，人居环境明显好转。在取得成功的背后，城市市容园林管理上存在的问题仍不容忽视，市容园林局将本着为市民服务的宗旨，围绕市容园林长效管理机制的根本、基础、关键和保证四个方面，全面探讨研究市容园林长效管理机制健全和措施落实的思路、方法和步骤。

一、市容园林工作现状及存在的主要问题

近年来，在市容园林局不懈努力和各相关单位的积极配合下，城区市容环境和绿化情况发生了较大变化，市容园林工作得到长足发展，基础设施建设日趋完善。但与先进地区比较，与人民群众日益增长的物质文化生活需要，以及我区的发展目标相比，还存在较大差距，全区市容园林建设、管理和服务中还存在着不足和薄弱环节，具体表现在：

（一）市容保洁

目前，市容园林局负责全区51条道路的清扫保洁任务，包括城中村的部分道路，以及整个城区的生活垃圾清运任务，全区清扫保洁人员232人，部分路段以及城中村都有卫生死角，存在管理盲区。究其原因：一是一线清扫保洁人员不足，环卫工人任务重。环卫工人每天早6点到晚10点，工作辛苦，现有人员也只能满足于城区干支路段和部分街巷的清扫作业；二是待遇较低。环卫作业岗位在工资、待遇上都是临时标准，尽管经过多次调整，月工资也只有700元左右，低于西安市环卫工人工资标准，致使环卫工人工作积极性不高，效率低；三是岗位不具有吸引力，人员流动性大。由于工资较低，工作人员不能以此养家糊口，很多在岗工人不能全身心地投入到工作中，给我们的管理带来一定的难度。

（二）园林绿化

近年来，我区部分路段行道树已进入老化期，危树、枯枝现象较为严重。再加上60、70年代栽植树木截头过底，随着道路的改造、维修，道路路面不断升高，过往车辆高度也不断升高，形成了树与道路间的矛盾加大，给过往车辆和行人造成了很大的安全隐患。二是目前各行道树树木品种较为单一，档次较低，如人民路和延安街栽种的法国梧桐常年落叶，春季飘絮，给环卫工作带来了极大的压力，同时也给行人造成了许多不便。

（三）设备配置

车辆设备配置方面，环卫车辆共计13台，其中垃圾清运车9台，洒水车3辆，扫路车1辆；园林车辆共计5台，其中洒水车2辆，拖拉机1辆，三轮摩托车1辆。虽然在市容环卫和园林绿化方面配备了一定数量的硬件设施，但多数车辆相对陈旧，故障率较高，使正常工作的开展受到一定的影响。同时园林洒水车数量较少，剪草机、割冠机、打药机、绿篱修剪机、水泵、水袋等设施陈旧落后，已不能满足现阶段园林绿化工作的需要。另外，由于老式运输车耗油过大，垃圾清运和园林运输工作成本高，机械化运作缺乏资金保障。

（四）资金投入

由于资金短缺，市容园林局没有能力购置新设备，保洁车辆破旧，环卫工人待遇低，任务重，保洁质量难以提高。同时园林站是差额单位，又没有收费项目，园林干部职工的工资只能发放财政拨款部分，导致工作积极性不高。目前，市容园林局的经费主要靠定量的财政拨款和收取部分垃圾处置费，而这些费用也仅仅只够支付环卫管理人员的工资和部分环卫经费，园林干部职工的全额工资发放和其它工作的开展还存在很大的资金缺口。

（五）职能转变

2008年初，随着综合执法局成立，我局的职能也相应发生了转变，内部工作难度有所增加。目前涉及市容园林局的业务包括清扫保洁、园林绿化、户外广告、洗车站点、自行车保管

站、建筑渣土清运公司、户外宣传及促销活动、生活垃圾清运等的审批与管理，但由于职能转变，对这些业务的日常管理缺少有效的途径。例如，由于市民素质层次不齐，虽然设立了相对足够的自行车停放点，但是自行车乱停乱放现象时有发生；由于商业利益驱使，野广告已成为城市的牛皮癣，虽然组织了专业队伍进行了清洗覆盖，但这只能治标不治本，城市顽疾仍然存在；建筑垃圾清运方面，虽然出台了建筑垃圾管理办法，但是垃圾沿途抛洒现象仍然严重；户外宣传及促销活动方面，有些单位没有经过市容园林局审批，就在户外设点促销，影响了市民的正常生活。

二、加强市容环境长效管理机制的措施

（一）加强宣传教育，进一步提高市民整体素质

把调动各单位和市民自觉维护市容环境作为宣传的重点，增强以人为本的群众性市容环境共建观念。加强对各个层面的教育，提高全社会对市容园林工作的重视程度。

1、在区电视台和《今日阎良》等新闻宣传单位开辟市容环境宣传专栏。充分利用电视、报刊的舆论导向作用，唤起人们的市容环境意识，营造人人关心爱护环境，人人动手维护环境的良好社会风尚。

2、加强市容环境法规、政策性宣传力度。配置专用宣传车和宣传设备，由专业播音员录制宣传带，定期在各条主要道路和重点地区巡回播放。

3、在主干道路、重点部位、繁华地区设置一批大型公益性广告牌。宣传维护市容环境的文明新风，积极营造自觉维护市容环境光荣、破坏环境卫生可耻的舆论氛围。

4、在全社会组织开展“创文明城区、建美好家园、做文明市民”主题实践活动。把动员广大市民自觉维护市容环境与落实《公民道德建设实施纲要》和开展精神文明建设工作相结合，把经常性宣传教育群众与常规性市容环境整治融为一体。

（二）以“四城联创”为契机，全面提升城市建管水平

我区“四城联创”工作已全面启动，我局今后一段时期主要围绕这一工作，将各项工作的子项任务逐个分解落实到单位和人头，突出工作重点，并限期完成。

1、我局承担着创建“国家园林城市”的主要工作，在今年内将完成新建两个小型休闲广场，改造原有两个休闲广场，力争我区城市绿化面积达到创国家园林城市标准。

2、定期对行道树进行更新、改造。结合冬季修剪，对老化树木，主枝过底的树木进行短截，重新定头。对死亡及快死亡的树木进行砍伐，重新栽植。每年夏季定期进行两到三次集中清理枯枝及枯死树木，对树木中空、朽木进行药物处理。

3、加大免费公厕建设力度，完成年内新建十二座免费公厕的任务，进一步加大公厕管理力度，确保内部硬件设施完好，把这一项利民工程做实做好。

4、加强城乡结合部市容环境秩序管理。联合街道办和村委