行政效率

提高我国行政效率对于我国现实的公共行政的意义

摘要：我国公共行政效率不高是一个令人注目的现象。虽然经过数年的改革和调整，这些状况有了一定程度的转变，但仍不能令人满意。本文指出了当前我国公共行政效率的现状，分析了造成效率低下的原因，并提出了改进提高的措施。

关键词：行政、行政效率、行政管理、效率

正文：

行政效率指的是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所得到的的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。行政效率的高低直接关系到我国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度，其作用的效果更是有效地保证了政治和整个社会的凝聚力。因此，不断提高行政效率具有重大的现实意义：

（一）提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证

提高行政效率是为实现更好地为人民服务、对人民负责，只有这样才能真正地实现利为民所谋、情为民所系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。因此，没有高效率的行政管理，就不能很好地体现社会主义政治制度的优越性。

（二）提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要

政府形象越好，社会和公民认同程序就会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。

（三）提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节

社会主义现代化建设是一个庞大的系统工程。它不仅包括经济、文化、教育、科学等领域的协调发展，而且包括国家行政管理的科学化与现代化。行政效率的高低，直接影响着各行各业管理活动的，制约着社会管理系统的整体效率，也直接影响着社会主义现代化建设的进程。

总之，不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率不仅是前进和发展的要求，同时也是时代赋予给我们的使命。但是，从世界范围来看，政府低效率已经成为一个普遍存在的问题。从实践上看，我国行政管理的效率还是不尽人意的，其低效率归纳起来主要表现在以下几个方面：

（一）机构林立。

我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。莫说是基层办事要“过五关、斩六将”，就是省级厅、局办一件事，往往也要经过七、八个环节。

（二）机构臃肿，人浮于事

当前，人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。官一多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，搞得下属不知听谁的好，严重影响了行政管理的顺利进行。（三）研究与决策问题的程序冗长。

少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。

（四）批文拖拉、节奏不快

造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事等等。如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。

（五）行政成本居高不下，缺乏成本概念

目前，我国行政机关一个明显的特征是成本意识淡薄，缺乏经济理性，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，办什么事只管结果，不计办事成本，不讲究投入产出比例，总认为经费越多越好。

在中国全面改革的新形势下，剖析行政管理效率的现状及其低下的原因，积极提高行政管理效率更有着特别重要的意义

（一）思想观念的束缚。

在行政部门中存在着是官僚主义，“衙门作风”、“手工劳动”、“以我为中心”的思想。在社会主义制度建立以后，行政部门虽然一直致力于根除这些思想，并且有很大的成效，但是，肃清这些思想观念的影响，是一个长期的过程。况且，就是已经转变了思想认识问题，还有可能反复。

（二）人事管理制度不完善。

在选人、用人、培养人、激励人等方面，我国现行的人事管理制度还存在严重的缺陷。如长期以来人事激励机制不健全，奖惩不分明，造成干和不干一个样，多干和少干一个样，严重打击了公务人员的工作积极性，也降低了行政工作效率。

（三）垄断性特征与竞争机制的缺乏。

尽管目前我国公共部门的主体已经向多元化发展，但政府部门依然是公共经济的最大垄断者。垄断免除了公共部门的外部竞争压力，同时也免除了提高效率和服务质量的内在动力。而且行政人员也不会因为工作低效率而遭到解雇，所以他们也就没有压力去高效率地工作。

（四）缺乏有效的监督机制。

由于公共部门所处的垄断地位导致社会公众无法接触到其全面、真实、准确的信息，所以公众对公共部门的监督往往停留在表面而缺乏有效性。此外，相对于政府来说，众多的社会公众是分散的，社会公众要形成有效的集体行动是困难的。

（五）行政法规不健全或有法不依。

由于我国现行行政法规不配套、不协调，部门行政法规之间的“碰撞”现象时有发生，行政机关内部常常因此产生许多新的内耗，干扰行政工作的正常、有序地开展，从而影响行政效率。现实中，许都行政机关凭长官意志办事，而且造成不良后果也无人追究责任的事件屡有发生，这同样影响了行政效率的提高。

（六）政府办公模式陈旧是我国行政效率低下的技术性因素

我国部分政府仍然停留在陈旧的包公模式中，办公现代化的程度还相当不高，原因是有好多政府工作人员年龄较大对现代化的信息技术比较陌生，这样行政效率就无法提高。

针对以上情况来看，提高行政管理效率既要综合考虑、通盘治理，更要抓住重点，切中要害。就目前的情况来说，需要多层面的共同努力，着重在以下几个方面有所突破和进展：

（一）转变观念