香港住房保障政策的发展与启示

计划 ，共推 出超 过４ ．万个房屋 单位 ，以折扣价 出售 ２２
给合资格 的家庭及人 士 。在租金政 策上 ，房委 会以租 他考虑 因素包括屋宇价值 、通胀 、差饷 ，以及维修及
香港建设 公共 房屋采取 由房委会 “ 四统一 ”的高 户的负担 能力作为厘定 公屋 租金 的主 要考虑因 素。其 １统一规 划 。建屋 规划受 土地供应 的控 制 ，每年 管理 费用。 ．
位及停车场 。负责具 体工作 的则是房 屋署 ，负责经营 通过 居者有其屋 计划 、私人机 构参建居屋 计划和混合
和政策 、建造 、房地 产管理及 实施 。房屋署还协 助房 发展计划 ，以及租者 置其屋计划 等各项资助 自置居所 委会主席制定房屋政策 （ 见表２ ）。 （ ） 三 公屋的建设政策 度集权政策。
公 共租 住房 屋 ，另有 两成 购置 了政 府 资助 的 自置 居 住在公屋里 。公屋的主要类型 包括 ：
所 。政府通 过推 行公共房屋 计划 ，为中低收入 居民提 供 适 当的房 屋 ，而 只 收取他 们 所 能负担 的楼价 或租 建设经济适用房和廉 租房 制度大有裨益 。
一
“ 私营部 门参建 ”计划 下 ，房委 会共建 造 了１ ０ ２ 个屋 资格 申请 公共 出租房屋 的人 士。出售房屋的特点是其
土地使用率 和私营部 门参 与开 发 。１ ６ 年香港大 约有 自由出售 。 ９６
２ ４ ０个 居住单 位 ，其 中２ ３ ０ 个是私人单位 （ ７， ０ ０ ２， ０ ０ 是指
（） ３ 临时房屋区 。是 为 自然灾 害的受 害者 （ 包括
完全 由市场供应 的私人住房 ），只有 ５ ，０ 个是公屋 由于住屋 日久失修 、非法建筑等原因遭清拆 ， １ ０ ０ 而他们又 单位 （ 指 南政 府直接 或简接 投资建造 的 ，面 向中低 未符合资格可以申请 出租公屋的无家可 归人士 ） 是 而设。 收入家庭 出售或 出租 的住房 ），约 占全部居住 单位的 （ ）平 房区 。平房 区大多在 ６ 年代兴 建 ，是 为 ４ ０
供应多 少土地 Ｆ更高层决 定。房委会在提 供建设公屋 ｝ ］
土地量 范周 内制定年 度建 房计划 和５ 、１ 年 中长远 年 ０
规划。
＝ ．香港住房保 障政策的发展历程 香港政府 一贯 认为香港是 一个 自Ｆ竞 争的社会 ， ｝ １
刃
曩
香港住房保障政策的发展与启示
王 毅 强
（ 东省海外价格采集分析中心 广 广 东广 州 ５００ ） １６ ０
香港是世 界上公认的 中低 收入 居民居住 问题解决 房完全 由市场供应。
得 比较好 的地区之 一 。 目前 ，香港 约有 １３ 口居于 ／人 ２公共房屋 。 目前香港７ ０ ． ０ 万人 口中超 过５ ％ １ ｏ ａ 居 ￣ （ ）供 出售 的房屋 。在 “ １ 届者有 其屋 ”计划及
金 。因此 ，探 讨香港公共房屋 的成功经验 ，对于 内地 村 。这些居屋主要 出售给 目前租住在公屋的住户或有 香港的住房概况
，
出售价比市场上一般的商品房屋 约低３ — ０ ０ ４ ％。
（ 公共 出租房 屋 。现时香港房 委会辖 下有 １９ ２） ４ 关 的服务 与设施 。这些单位大 多是高至３ 层的高层公 ９
的价格 租住或购买政府开 发的公屋 （ 见图 ）。
１私人房屋 。香港 市场住房供 应体 系中的私人 住 理公共屋 村 、中转房屋 、临时收容 中心 、分层工 厂大 ．
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ｆ ２Ｏ￣Ｊ ０： ５ 摇 ｌｇ Ｏ ｆ ］ ｅ
厦 ，及附属商业 设施 和非住宅 设施 ，如商场 、街市铺 过 各种 自置居所 计划出售房屋 。 自１７ 年起 ，房委会 ９８
房屋历史上 的一 页 。在ｌ ＃ ５ 多年间 ，港府不断调整 情况 而作 调整。公共 出租房屋 与供出售的房屋 的主要 ＿ ｂｏ ￣ Ｌ 公共房屋政策 ，１ ６ 年政府开 始兴建公共 出租房屋 ， ９１ 区别 ，是 公共出租房屋住 户主 要以租客身份租住 ，房 以低 廉 的租 金租 予 符合 有关 规 定条 件 的人 士 ，俗称 屋所 有权 属于房委 员。而出售 房屋 （ 居屋 ） 的所有权 ０ 廉租屋 。在６ 年 代初期 ，政府在 高度与面积 比率及高 将 属于住户本人 ，并且在 住满１ 年后 ，可 以根据市值 ０ 层楼 宇 的 发展 两方 面放 松建 筑 条件 ，以鼓 励较 高 的 补偿地 价给政府 ，然后 住户便可将物业在一般市场上
香 港土地资源稀缺 ，二次大战 刚结束时 ，香港人 港人 口剧增 ￣ ２ ｏ ｌ ｏ 多万 。１ ５ 香 港屋 宇建设 委员会 ， ｊ ９３
口约有５） 。然 而 ，到 １５ 年时 ，大量移民涌入 ，香 个 公共 出租 房 屋 的屋 村 。屋 村 内 已具 备全套 社 区相 （ 万 ９０ 即香港房屋委 员会 （ 简称房委会 ）的前身成立 ，开始 寓 。只有 每 月总收入不超过规 定限额的家庭才有资格 实施安置计划 ，建设大量房屋 ，ｒ此揭开 了香港公共 申请 ，而这规定限额每年都会 根据通胀率和社会经济 ｆ １
了减轻市区人 口过分稠 密而产生 的住房 问题 ，在 房屋
１． ８ ％。到１９ 年时 ，香港共有居住单位１ ８ ， ０ ， ６ ９３ ， ０ ０个 ７ ０
而公屋 单位的比例 则上升． ４ ． ￣ ４５ １ ％。 １ （ ） 一 香港住房供应类型 香 港政府通过建立 双轨制 的住房 供应体系解决社 会不同收入 阶层 的住房 问题 ，即依靠市场购买或租住
署 指定的地区私人建造 的住所 。平房区 的单位主 要是
单层 的砖墙重结构 ，屋面为斜屋盖 。 （ ）住负责住房政策 的制 负责制定及推行香港 的公 营房 屋计划 ，同时还 负责管
私人开发 的楼 宇 、依靠政府 的公共房屋政策 、以低廉 定和 实施的唯一合法主 体 ，拥 有独立的财政支配权 ，