重点领域和关键环节防治腐败工作探讨

重点领域和关键环节防治腐败工作探讨

中国共产党建党初期就提出“党的纲领是消灭私有制，实现社会主义和共产主义。私有制是万恶之源，是腐败的总根子。只有铲除私有制，才能消灭一切剥削阶级腐朽思想和一切腐败现象。”

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胡锦涛总书记在党的十七大报告中斩钉截铁地告诫全党：“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。”

2011年两会后的中外记者会上，温家宝总理明确提出：“消除腐败土壤在于改革制度和体制”。

可见，反腐倡廉是中国共产党建党90年来始终高度重视的问题，也是关系到民族前途和社会发展的“重点工程”。

本文对重点领域和关键环节腐败存在的具体现象、产生原因及解决办法进行了阐述、分析，论述了重点领域和关键环节防治腐败工作对于我国当前这个特殊历史时期的重要意义以及如何通过不断完善各重点领域和关键环节反腐败制度建设，推进反腐倡廉工作深入开展，提出了自己的观点和建议。

今年是我国“十二五”规划的开局之年，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益格局发生了许多重大变化，各种重点领域和关键环节会出现许多矛盾和问题，最终成为腐败滋生的温床。因此，加强对重点领域和关键环节防治腐败工作的研究，对有效巩固中国共产党建党90年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的丰硕成果，深入研究如何迎接新挑战、解决新问题、取得新成效，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，继续深入开展反腐败斗争，促进经济社会和谐发展具有重大意义。现就本人对反腐败工作的重点领域和关键环节的认识谈一些个人的想法。

一、重点领域和关键环节腐败问题存在的具体形式

重点领域以政府及企事业单位的人、财、物的管理为核心，主要表现在人事选拔任用、工程建设（物资采购）、司法等关键环节。

1、人事选拔任用方面。政府及企事业单位在人才的选拔任用方面仍存在不够科学的现象，具体表现为制度不够健全，流程不明确，缺乏民主，用人视野不够开阔，盲目提拔等。

首先，人才选拔任用中易出现“一言九鼎”。“一把手”在用人问题上依然具有绝对权力，由此引发的腐败问题此起彼伏。日里温情脉脉的“礼尚往来”，往往内裹权钱交易，而“礼尚往来”的对象多是掌握着“一言九鼎”之权的“一把手”，各级“一把手”也因此成为节日腐败的高发岗位。这是一起荒唐的诈骗案——山东省齐河县警方在侦破一起案件时发现，只有小学文化的无业游民时国祺雇人仿冒县委书记的签名，竟让33人顺利进入该县各党政机关工作。虽然骗术不“高明”，但骗子却成功地钻了回“一把手”说话“顶用”的空子。这也从侧面反映出对“一把手”在用人权力的制约和监督方面仍有不小的空隙。“一把手”在人事任免权上的“一言九鼎”，给买官卖官者留下了巨大的操作空间。同样，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部长李铁成在担任靖宇县委书记期间，6年里将全县500余名干部调整了840余人次，收受贿赂114万余元，完全操控200多名科级干部的命运，科局级干部几乎无一人不向他行贿。为什么总有人逢年过节给“一把手”送礼，就是看重他们在用人问题上有“一言九鼎”之权。在某些干部眼里，升职进步并非一个人综合素质提升的象征，而意味着先把“一把手”搞定的能力有多大。

其次，“程序空转”让用人制度形同虚设。让“程序空转”，是近年来发生的买官卖官用人腐败案件的一个典型特征。许多地方领导

干部不带头遵守制度履行干部选任程序，往往“先决定后走程序”，甚至出现“班子成员参加的会议决定普通问题、少数人参加的会议决定重大问题、个别人参加的会议决定核心问题、一对一的口头交待决定特别重要问题”等非正常情况。山西省翼城县原县委书记武保安在用人上，就很“善于”预先圈定拟提拔干部名单，再授意组织部门“履行程序”。结果，所有的干部选任程序在他这里都失了效，当县委书记仅仅8个月，他通过批发“官帽”受贿及不明来源的财产就高达500多万元。

再次，日常考评中的“空头戏”，也严重干扰了人事选拔任用制度的执行，导致诸多腐败现象的发生。虽然现在实行的“票决制”在评选先优及人事任用等方面也起到了一定作用，但“一把手”的“特别推荐”及“私下决定”仍起着十分重要的影响任用，比如评选先优本应为集体投票产生，却变成了领导私下决定，许多员工毫不知情的情况时有发生。而在对领导干部的日常考评中，一方面存在单位内部一般干部对于某些领导的真实问题不敢说,惟恐会泄露出去遭到打击报复；另一方面参与考核考查的上级主管单位人员与被考核考查对象有千丝万缕的关系，能否说真话、做公平考评并不是确定的。因此,有时会出现某些干部犯了错误依然得到评优、提拔的现象。

2、工程建设（物资采购）方面。招标、投标、物资采购是工程建设中必不可少的环节，也是腐败现象易发的关键环节。不论是行政单位，还是企事业单位，物资采购和工程建设历来是腐败的高发区，“吃回扣”的现象可谓人人皆知。一些党政干部、特别是领导干部利

用职权和影响，给项目建设单位指派信得过的施工单位，从中捞取好处；一些领导和建设项目负责人利用工程承包发包违法乱纪，提取回扣，收受贿赂；一些施工单位为了得到承包权不惜血本用钱铺路……正是这些大大小小的“吃回扣”现象，无声无息地上演着一幕幕腐败悲剧。如武汉大学四校合并后，每年物资采购金额在3亿元左右，其资产部原部长、采购中心主任成金华，先后收受12家供应商贿赂，累计金额40多万元。2004年四川高校发生的“教材腐败系列案”，共涉及10所高校和2所中专，共42人，涉案金额高达1 000余万元，其中3名县处级干部贪污受贿100万元以上。

3、司法方面。公、检、法机关这些历来在老百姓眼中“为民做主”的部门，近年来却频频被卷入“腐败门”。2010年8月13日，周穷因严重违纪被重庆市纪委批准“两规”，后经公安机关立案侦查，自2001年至2006年，犯罪嫌疑人周穷在担任重庆公安局渝北区分局政委、市公安局办公室主任期间，先后结识了渝北区涉黑团伙头目陈知益、陈勇等人，并逐渐交往密切。周穷明知该二人在重庆渝北区有组织地实施了一系列违法犯罪活动，仍利用职务帮助其逃避公安机关打击，采取给办案民警“打招呼”、直接为其通风报信等手段，包庇、纵容黑社会组织，并从中收受巨额贿赂，致使陈知益、陈勇分别为组织者的两个黑社会性质组织在渝北区范围内做大成势，严重危害了社会治安秩序。

二、重点领域和关键环节存在腐败问题的主客观原因分析

1、从主观方面分析，根本原因在于腐败分子的侥幸心理。具体