公路工程造价控制浅析
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关键词： 公 路 工程 ； 造 价控 制 ； 决算控 制
中 图分 类 号 ： Ｕ４ １ ５ ． １ ３ 文献标 识码 ： Ｂ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ４ — ５ ７ １ ６ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ２ ０ ５ — ０ ２
近 年来 的公 路 建 设 中 ， 决 算 超 预算 、 预算超概算 、 概算超估算 的“ 三超” 现象仍很普遍 ， 以至 于 某 些 建设
过程 ， 由于各 种 客观 因素 的影 响 与制 约 ， 不可 能在 工 程 项 目伊 始 ， 就 能 确定 一个 科 学 的 、 一成 不 变 的造价 。而
是 随着工程的开展与深入 ， 使造价趋于合理 ， 如估算 、 概算 、 预算 、 决算等的编制都是在不 同的建设阶段完成 的 。 因此 工 程造 价 合 理 确 定 与 有效 控制 ， 应 从 以 下几 个方 面 人手 。
重决算 ， 轻概 算 ” 的做 法 提 出 了质 疑 。把 主 要精 力 放在 审 核施 工 图预算 和 竣工 决 算 上 ， 算 细帐 ， 这 样做 尽 管有
一
究调查 ， 提高决策的科学准确性。
（ ３ ） 重 视 和切 实 加 强对 工 程 可 行 性 研 究 的 监 督 与
论证 ， 使
２ ． １ 策划 与 决策 阶段 工程造 价 的概算 控 制 在 策划 与 决策 阶段工 程 造价 的概算 控 制要 求 是要
工程 造价 的控 制 ， 就是在 投资决策 阶段 、 设计 阶 段、 建设项 目发包 阶段 、 建设项 目实施 阶段 ， 把建设项
目的造 价 控 制 在 批 准 的 限额 范 围之 内 ， 随 时 纠 正发 生
做好建设项 目的投资估算 的编制 与审查 ， 经审查批准
后 作 为建 设 项 目总 投 资 的计 划控 制 额 ， 作 为后 续 各 阶 段 的总控 制依 据 。具体 的建 议措 施包 括 ：
（ １ ） 在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询 ， 以更广泛地获取各行业专家的指导意见 ， 并保证充分 广泛地 听取各方意见 ， 实现决策的科学化。 （ ２ ） 严格按照程 序进行操作 ， 保证有足够 的时间 、
２ 合 理确 定 ， 有效 控 制
公路工程建设是一个周期长 、 数 量 大 的生 产 消 费
项 目投资失控 ， 资金缺 口较大 ， 从某种意义上来讲 ， 反
而制 约 了 国 民经 济 的快 速 发展 。在 市 场 经 济 条 件 下 ， 如 何合 理地 确 定造 价 ， 有效 地控 制造 价 呢？ １ 改变观 念 ， 提 高认识
２ ０ １ ４ 年第 １ 期
西部探矿工程
２ ０ ５
公 路工程造价控 制浅析
马 军
（ 新疆 水利 水 电勘 测设 计研 究 院地 质 勘察 研 究所 ， 新疆 乌 鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ ９ １ ）
摘 要： 通过对 目 前 公路 工程建设 中预算超概算 、 决算超预算等问题进行研究 ， 分别剖析公路 工程 建设 不 同阶段 对公 路 工程 造价 的影 响 和 目前 实 际实施 中存在 的 问题及 措施 。
未 雨绸缪 ， 以取 得事 半 功倍 的效果 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ３ — ２ ８
作者简介 ： 马军 （ １ ９ ８ ２ 一） ， 男（ 汉族 ） ， 新疆奇 台人 ， 工程师 ， 现从事工程 地质水 文地质勘察工作。
２ ０ ６
西部 探矿 工程
２ ０ １ ４ 年第 １ 期
的偏差 ， 以保证项 目管理 目标的实现 ， 力求在各个建设 项 目中能合理使用人力 、 物力 、 财力取得较好 的投资效 益 和社会 效 益 。
在 加 大 公 路 投 资 的今 天 ， 工程 造 价 的控 制 与 管 理 已发 展 成 一 门独 立 的学 科 。首 先 ， 公 路 建 设 的每 一 个 阶段都存在造价控制 ， 各 阶段的造价控制环环相扣 ， 这
有 效 地控 制 造价 ， 必 须 更新 观 念 ， 将 造价 控 制重 点 转移
经济要求 ， 拟定建筑 、 安装及设备制造所需要 的规划 、 图纸 、 数 据等技术文件 的工作。在满足项 目使用功能 的前 提 下 ， 合 理 设 计 将 使 工 程造 价 大 幅降 低 。具 体建
到建设项 目的前期阶段上来 ， 尤其设计阶段这个关键 ，
决 策现 象 的发生 。
２ ． ２ 施 工 图设计 阶段 工程 造价 的预 算控 制
施 工 图设 计 阶段 是 指 在 工程 开始 之 前 ， 设 计 者 根 据 已批 准 的设 计 任 务 书 ， 为 具体 实 现拟 建 项 目的 技术
定的效果 ， 但毕竟是“ 亡羊补牢” ， 事倍功半 。因此要
（ １ ） 重视 公 路 工程 项 目资 料 的收 集 工作 。设 计 人 员 在设 计 前 ， 要 充分 了解 公 路工 程建 设 建议 书 、 设 计任 务书 ， 了解公 路 所 处 地 理 位 置 的水 文 、 地质 情 况 ； 了解 公 路建 设全 部 数据 和要求 ， 了解 新 型建 筑材 料及性 能 。 （ ２ ） 积极 推行 “ 限额 设 计 ” 制 度 。实 际 上 这 不单 纯 是 一 个 经 济 问题 ， 更 准 确 地 说 是 一个 技 术 问题 。通过 这种 “ 限 额设 计 ” ， 能 有效 地 控 制 整个 项 目的投 资 及造 价， 同时还 可 以确保 重点 项 目的重 点分 项 的资金 投入 。
足够 的人 员 进 行 充 分 的论 证 ， 严 格 执行 项 目可 行 性 研
就要求我们 应建立一 套科学完善 的工程造价 管理体 系， 使工程的计价 、 审查 、 确定 、 结算 、 决算制度化 ， 规范 化， 系列 化 ， 并 建 立 一 套 强 有 力 的监督 、 检 查 机 制 和 奖 惩措施 。其次 ， 应探索在社会 主义市场经济条件下的 工程造价管理模式 。再者 ， 如何合理地确定造价 ， 使各 种 资源得到充分而合理的利用 ， 以取得较好 的投资效 益 和社 会 效 益 ， 实 际上 ， 这 是 对 现在 “ 重后期 ， 轻前期 ；
议 措施 包括 ：
表， 分 别列 出概 算价 、 合 同价 、 变 更后 总价 等 内容 ， 为项 目公 司 的资金安 排 和使 用 提供依 据 。
４ 公 路 工程竣 工 阶段工 程造价 的决算 控制 验 收阶段 重 点是 工程 决算 。工程 决算 是 反 映一 项 工程 竣 工后 的实 际成 本 ， 反 映工程 造 价最 终控 制成 果 ，
中 图分 类 号 ： Ｕ４ １ ５ ． １ ３ 文献标 识码 ： Ｂ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ４ — ５ ７ １ ６ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ２ ０ ５ — ０ ２
近 年来 的公 路 建 设 中 ， 决 算 超 预算 、 预算超概算 、 概算超估算 的“ 三超” 现象仍很普遍 ， 以至 于 某 些 建设
过程 ， 由于各 种 客观 因素 的影 响 与制 约 ， 不可 能在 工 程 项 目伊 始 ， 就 能 确定 一个 科 学 的 、 一成 不 变 的造价 。而
是 随着工程的开展与深入 ， 使造价趋于合理 ， 如估算 、 概算 、 预算 、 决算等的编制都是在不 同的建设阶段完成 的 。 因此 工 程造 价 合 理 确 定 与 有效 控制 ， 应 从 以 下几 个方 面 人手 。
重决算 ， 轻概 算 ” 的做 法 提 出 了质 疑 。把 主 要精 力 放在 审 核施 工 图预算 和 竣工 决 算 上 ， 算 细帐 ， 这 样做 尽 管有
一
究调查 ， 提高决策的科学准确性。
（ ３ ） 重 视 和切 实 加 强对 工 程 可 行 性 研 究 的 监 督 与
论证 ， 使
２ ． １ 策划 与 决策 阶段 工程造 价 的概算 控 制 在 策划 与 决策 阶段工 程 造价 的概算 控 制要 求 是要
工程 造价 的控 制 ， 就是在 投资决策 阶段 、 设计 阶 段、 建设项 目发包 阶段 、 建设项 目实施 阶段 ， 把建设项
目的造 价 控 制 在 批 准 的 限额 范 围之 内 ， 随 时 纠 正发 生
做好建设项 目的投资估算 的编制 与审查 ， 经审查批准
后 作 为建 设 项 目总 投 资 的计 划控 制 额 ， 作 为后 续 各 阶 段 的总控 制依 据 。具体 的建 议措 施包 括 ：
（ １ ） 在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询 ， 以更广泛地获取各行业专家的指导意见 ， 并保证充分 广泛地 听取各方意见 ， 实现决策的科学化。 （ ２ ） 严格按照程 序进行操作 ， 保证有足够 的时间 、
２ 合 理确 定 ， 有效 控 制
公路工程建设是一个周期长 、 数 量 大 的生 产 消 费
项 目投资失控 ， 资金缺 口较大 ， 从某种意义上来讲 ， 反
而制 约 了 国 民经 济 的快 速 发展 。在 市 场 经 济 条 件 下 ， 如 何合 理地 确 定造 价 ， 有效 地控 制造 价 呢？ １ 改变观 念 ， 提 高认识
２ ０ １ ４ 年第 １ 期
西部探矿工程
２ ０ ５
公 路工程造价控 制浅析
马 军
（ 新疆 水利 水 电勘 测设 计研 究 院地 质 勘察 研 究所 ， 新疆 乌 鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ ９ １ ）
摘 要： 通过对 目 前 公路 工程建设 中预算超概算 、 决算超预算等问题进行研究 ， 分别剖析公路 工程 建设 不 同阶段 对公 路 工程 造价 的影 响 和 目前 实 际实施 中存在 的 问题及 措施 。
未 雨绸缪 ， 以取 得事 半 功倍 的效果 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ３ — ２ ８
作者简介 ： 马军 （ １ ９ ８ ２ 一） ， 男（ 汉族 ） ， 新疆奇 台人 ， 工程师 ， 现从事工程 地质水 文地质勘察工作。
２ ０ ６
西部 探矿 工程
２ ０ １ ４ 年第 １ 期
的偏差 ， 以保证项 目管理 目标的实现 ， 力求在各个建设 项 目中能合理使用人力 、 物力 、 财力取得较好 的投资效 益 和社会 效 益 。
在 加 大 公 路 投 资 的今 天 ， 工程 造 价 的控 制 与 管 理 已发 展 成 一 门独 立 的学 科 。首 先 ， 公 路 建 设 的每 一 个 阶段都存在造价控制 ， 各 阶段的造价控制环环相扣 ， 这
有 效 地控 制 造价 ， 必 须 更新 观 念 ， 将 造价 控 制重 点 转移
经济要求 ， 拟定建筑 、 安装及设备制造所需要 的规划 、 图纸 、 数 据等技术文件 的工作。在满足项 目使用功能 的前 提 下 ， 合 理 设 计 将 使 工 程造 价 大 幅降 低 。具 体建
到建设项 目的前期阶段上来 ， 尤其设计阶段这个关键 ，
决 策现 象 的发生 。
２ ． ２ 施 工 图设计 阶段 工程 造价 的预 算控 制
施 工 图设 计 阶段 是 指 在 工程 开始 之 前 ， 设 计 者 根 据 已批 准 的设 计 任 务 书 ， 为 具体 实 现拟 建 项 目的 技术
定的效果 ， 但毕竟是“ 亡羊补牢” ， 事倍功半 。因此要
（ １ ） 重视 公 路 工程 项 目资 料 的收 集 工作 。设 计 人 员 在设 计 前 ， 要 充分 了解 公 路工 程建 设 建议 书 、 设 计任 务书 ， 了解公 路 所 处 地 理 位 置 的水 文 、 地质 情 况 ； 了解 公 路建 设全 部 数据 和要求 ， 了解 新 型建 筑材 料及性 能 。 （ ２ ） 积极 推行 “ 限额 设 计 ” 制 度 。实 际 上 这 不单 纯 是 一 个 经 济 问题 ， 更 准 确 地 说 是 一个 技 术 问题 。通过 这种 “ 限 额设 计 ” ， 能 有效 地 控 制 整个 项 目的投 资 及造 价， 同时还 可 以确保 重点 项 目的重 点分 项 的资金 投入 。
足够 的人 员 进 行 充 分 的论 证 ， 严 格 执行 项 目可 行 性 研
就要求我们 应建立一 套科学完善 的工程造价 管理体 系， 使工程的计价 、 审查 、 确定 、 结算 、 决算制度化 ， 规范 化， 系列 化 ， 并 建 立 一 套 强 有 力 的监督 、 检 查 机 制 和 奖 惩措施 。其次 ， 应探索在社会 主义市场经济条件下的 工程造价管理模式 。再者 ， 如何合理地确定造价 ， 使各 种 资源得到充分而合理的利用 ， 以取得较好 的投资效 益 和社 会 效 益 ， 实 际上 ， 这 是 对 现在 “ 重后期 ， 轻前期 ；
议 措施 包括 ：
表， 分 别列 出概 算价 、 合 同价 、 变 更后 总价 等 内容 ， 为项 目公 司 的资金安 排 和使 用 提供依 据 。
４ 公 路 工程竣 工 阶段工 程造价 的决算 控制 验 收阶段 重 点是 工程 决算 。工程 决算 是 反 映一 项 工程 竣 工后 的实 际成 本 ， 反 映工程 造 价最 终控 制成 果 ，