行政监督培训课件

内涵
• （1 ）主体是享有行政监督权的国家行政机关和 法律、法规授权的组织、个人。
• （2 ）客体是行政行为。 • （3 ）其内容是相对方遵守法律、法规、规章，
执行决定、命令的情况。 • （4 ）其性质是一种依职权、单方的、相对独立
的法制监督。 • （5 ）其目的是为了防止和纠正行政的违法行为，
保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。 （合法性、合理性）
• 行政监督实为监督行政。
•பைடு நூலகம்
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• 行政监督有狭义和广义之分。 • 狭义的行政监督是指行政机关内部上下级
之间，以及专设的行政监察、审计机关对 行政机关及其公务人员的监督。 • 广义的行政监督泛指执政党、国家权力机 关、司法机关和人民群众等多种社会力量 对国家行政机关及其公务人员的监督。
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一般监督的特征、优缺点
• 监督频度的日常性 • 监督主体的普遍性 • 工作与监督的统一性 • 优点： 直接、经常、方便、及时 • 缺陷：上级对下级监督有“家丑不外扬”现象
下级对上级监督难有实效
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2、专门监督
• 国家行政系统内部设立专门机关对所有行 政部门的行政工作实行的全面性监督。
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第七章 行政监督
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主要内容
• 一、行政监督的概述 • 二、行政监督体系和内容 • 三、行政监督体制的完善
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一、行政监督概述
• “监督”一词，在汉语中大体有两层意思： 一是监察和督促。
• 在英语中，“监督”一词“supervision” 是一个复合词，其中“super”，是“在上” 的意思，“vision”，是“看”的意思，二 者合起来就是上对下的观察、指导和控制 的意思
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行政监督的理论前提
• 分权制衡：以权力制约权力 • 人民主权：以权利制约权力 • 社会契约：以道德制约权力
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行政监督概念
是指在公共行政管理过程中所进行的监察、 督促和控制活动，是各类监督主体依法对 国家行政机关及国家公务员在执行公务和 履行职责时各种行政行为所实施的监察、 督促和控制活动。
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职能监督
是指有专门权限的行政机关就其所主 管的工作，在自己职权范围内对其他部门 实施的监督活动。如国家财政部就其主管 的国家财政收支，对其他部委和地方政府 实施的监督。职能监督具有专业性和复杂 性。
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主管监督
是指国务院各部委和直属机关对地方 人民政府相应的工作部门，上级地方人民 政府各职能部门对下级地方人民政府相应 的工作部门，以及国务院有关部委和地方 人民政府职能部门对各自所属的企事业单 位实行的监督。
• 包括行政监察和审计监督。
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1）、行政监察
★是指我国政府中的行政监察机关对相应的 行政机关及其公务人员在公共管理过程中 行政行为的合法性与合理性情况的监察、 督导和处理。
★特点：
●属于行政内部的专门监督
●法制性监督
●范围广泛
●具有经常性和直接性
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监察对象
• 国务院监察机关的监察对象：国务院各部门及其 国家公务员；国务院及国务院各部门任命的其他 人员；省、自治区、直辖市人民政府及其领导人 员。
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行政监督可根据不同的标准进行分类
• 以监督主体与监督客体的关系为标准， 分为内部监督和外部监督
• 以其实施监督的时期为标准，可以分为 事前监督、事中监督和事后监督
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原则
• （一）经常性原则 • （二）公开性原则 • （三）广泛性原则 • （四）确定性原则 • （五）有效性原则
• 行政处分权：监察机关在立案调查的基础上，对 违反政纪的监督对象，按照管辖权限给予行政处 分的权力。
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行政监察的程序
• 调查程序： • 对需要调查处理的事项进行初步审查； • 有违反行政纪律事实需要追究行政纪律责任的，
予以立案； • 组织实施调查，收集有关证据； • 证据证明违反行政纪律需要给予行政处分或者作
• 法律、行政法规规定的由监察机关履行的 其他职责。
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监察机关的职权
• 检查权：监察机关依法享有对监察对象贯彻执行 国家法律、法规、政策的情况以及违反政纪的行 为进行监督检查的权力。
• 调查权：监察机关对监察对象违反国家政策、法 律法规以及政纪的行为有立案调查的权力。
• 建议权：监察机关在检查、调查的基础上，依法 对如何处理监察对象违反国家政策、法律法规和 政纪的行为和对如何提高行政效能作出的具有一 定行政法律效率的建议。
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• 预防 • 惩戒 • 补救 • 教育
作用
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意义
• 维护公共利益 • 推动法治政府建设 • 防治掌权者腐败 • 提高政府服务效能
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二、、行政监督体系和内容
一）、内部监督 二）、外部监督
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一）、内部监督
• 我国行政机关的内部监督包括一般监督和 专门监督。
• 县级以上地方各级人民政府监察机关的监察对象： 本级人民政府各部门及其国家公务员；本级人民
政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；下 一级人民政府及其领导人员。
• 县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察 机关还对本管辖区所属的乡、民族乡、镇人民政 府的国家公务员和相关人员实施监察。
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1、一般监督 2、专门监督 一般监督包括： 上下级监督 职能监督 主管监督
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上下级监督
是指行政机关之间按照直接隶属关系，
自上而下和自下而上的监督。地方各级人
民政府对其所属工作部门和下一级人民政
府的监督是自上而下的监督，这种监督是
由行政层级制度决定的，在行政内部监督 中最为常见；自下而上的监督形式是由我 国的国家性质决定的，是行政民主的集中 体现。
监察机关职责
• 检查国家行政机关在遵守和执行法律、法 规和人民政府的决定、命令中的问题；
• 受理对国家行政机关、国家公务员和国家 行政机关任命的其他人员违反行政纪律行 为的控告、检举；
• 调查处理国家行政机关、国家公务员和国 家行政机关任命的其他人员违反行政纪律 的行为；
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监察机关职责
• 受理国家公务员和国家行政机关任命的其 他人员不服主管行政机关给予行政处分的 申诉，以及法律、行政法规规定的其他由 监察机关受理的申诉；