地籍测量学第二章 土地权属调查

2.土地评价分类 主要是依据土地的经济特性分类，如：按土地的生产力水平、 土地质量、土地生产潜力等不同进行的土地分类。土地评价 分类系统是确定基准地价的重要依据。
3.土地综合分类 主要是按土地的自然特性和经济属性，以及其他的因素，进 行综合性的分类。
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➢ 依据:土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等
36 苗圃
指固定的林木育苗地。
指以生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。草本植被覆盖度一般 在15℅以上、干旱地区在5℅以上、树木郁闭度在10℅以上、用于牧 业的均划为牧草地。
牧 41 4草
地 42
天然 草地
改良 草地
指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括 以牧为主的疏林、灌木草地。
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水稻、 莲藕、席草地等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。
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望天田
指无浇灌工程设施，主要依靠天然降雨，用以种植水稻、莲藕、席 草等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。
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水浇地
指水田、菜地以外，有水源保证和，在一般年景能保浇一次水以上 的耕地。
他人；限制土地的权属主；客观存在的权利。
③ 类别：抵押权；租赁权；继承权；
地役权（相邻权）：相邻临时占用权、相邻通 行权、相邻截水用水权、相邻排水权、相邻安 全权、相邻采光通风权等
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所谓土地权属主（或称权属主，或权利人）是指具有 土地所有权的单位或土地使用权的单位和个人。
国家机关、企事业单位、社会团体、“三资”企业、 农村集体经济组织和个人，按法律规定取得土地的使 用权，均为土地权属主。
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➢ 土地分类是指研究、分析各类土地的特点及它们之间 的相同性和差异性的基础上划分土地类别。
➢ 土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在 土地利用方面存在的问题，为科学管理提供依据。
➢ 主要采取三种土地分类系统： 1. 土地自然分类系统 2. 土地评价分类系统 3. 土地综合分类系统
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1.土地自然分类 主要是按土地自然特性的差异分类的。如：按土地的地貌特 征进行的分类；按土地的植被、土壤等进行的土地分类。
因素对土地进行的一种分类。
➢ 分类原则
① 科学性 ② 实用性 ③ 开放性 ④ 继承性
➢ 发展状况:
① 为适应土地管理的需要，1984年制订《土地利用现状 调查技术规程》将利用现状分为8大类，46个二级类， 1989年为城镇地籍管理的需要，将城镇土地分为10个 一级类，24个二级类。
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➢ 发展状况:
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1. 国有土地： 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人
民政府登记造册，核发土地权利证书，确认使用权。 2. 集体所有的土地：
由县级人民政府登记造册，核发土地权利证书， 确认所有权和使用权。 3. 中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关， 由国务院确定。
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土地权属调查的主要工作是对土地权属的确认。 1. 土地权属的确认（确权）：是指依照法律，由当地人民
指采用灌溉、排水、施肥、松肥、补植等措施进行改良的草地。
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人工 草地
指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木。
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指城乡居民点和独立于居民点以外的工矿、国防、名胜 古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。
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城镇
指市、镇建制的居民点，不包括市、镇范围内用于农、 林、牧、渔业的生产用地。
依法管理、一定收益及分配；追及的效力；具有不动产 的一切特征。
④ 范围的限制：
国家 集体
2
1. 全民所有制主体：中华人民共和国 客体：土地 1）城市市区的土地 2）农村和城市郊区依法划归国有的土地 3）未划归集体的土地（荒山、荒地等）
2. 集体土地的主体：农民集体经济组织 客体：农民集体经济组织所管辖的土地，同时也 包括农民个人的自留地、自留山和宅基地等。 土地制度的核心：土地产权
3. 查清一宗地的利用状况和土地级别。
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权属认定正确，界址指定与标定准确，丈 量与计算精确。 权属调查是应做到：
1. 法律程序完备 2. 表图填制齐全 3. 调查记录清楚整齐 4. 数据准确可靠
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第二节 土地权属的确认
➢ 权属管理的重要基础；权属管理是地籍管 理的核心；
➢ 土地权属管理的基础工作； ➢ 与劳动人民的生产、生活及社会活动、思
乡镇企事业单位和个人依法取得集体所有土地的使用 权，也为土地权属主。
林地、草原、水面、滩涂等的使用权依法取得的单位 和个人，均为土地权属主。但要依照《森林法》《草 原法》《渔业法》等的有关规定取得。
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二、土地权属的管理和确认
土地权属管理包括： 1. 土地权属的确认 2. 土地权属变更管理 3. 土地权属纠纷的调处 4. 土地权属方面违法行为的查处
（3）如果一个地块由若干个权属主共同所有 或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用 地范围的，划为一宗地，称组合宗。
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争议地是指有争议的地块，即两个或两个以 上权属主都不能提供有效的确权文件，却同 时提出拥有所有权或使用权的地块。
间隙地是指无土地使用权属主的空置土地。 飞地是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中
b. 按图幅统一编号
图幅内的界址点统一编号
c. 按地籍街坊统一编号
在地籍街坊内所有宗地统一编号
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土地权属调查是指以宗地为单位，对宗地 的权利、位置等地籍属性的调查和确认。 调查的主要内容：
1. 查清一宗地的权属状况，包括宗地权属性质、 权属来源、取得时间和权属主的名称。
2. 查清一宗地的位置、界线、四至关系、行政 界线及相关的地理名称等。
2. 宗地是指由权属界线封闭的独立权属地块。 内涵：
① 宗地是一个地块，表明宗地在空间上的连续性。 ② 宗地的空间位置固定，边界明确。 ③ 标识宗地的同类属性为土地的权利、利用类别、质量
和时态等土地基本要素的集合。
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（1）由一个权属主所有或使用的相连成片的 用地范围划分为一宗地。
（2）如果同一权属主所有或使用不相连的两 块或两块以上的土地，则划分为两个或两个 以上的宗地。
3
林 地
32 33
灌木 林地
疏林地
指覆盖度大于30℅的灌木林地。 指树木郁闭度为10℅～30℅的疏林地。
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未成林 造林地
指造林成活率大于或等于合理造林株数的41℅，尚未郁闭但有成活 希望的新造林地（一般指造林后不满3～5年或飞机播种后不满5～7 年的造林地）。
35 迹地
指森林采伐、火烧后，5年内未更新的土地。
居民
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农村居民 点
指镇以下的居民点用地。
5
点及 工Байду номын сангаас 用地
53
独立工矿 用地
指居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑、 仓库及其他企事业单位的建设用地，不包括附属于工矿、企 事业单位的农副业生产基地。
54
盐田
指以经营盐业为目的，不包括盐场及附属设施用地。
指居民点以外的国防、名胜古迹、公墓、陵园等范围内 55 特殊用地 的建设用地。范围内的其他用地按土地类型分别归入规程中
第一节 权属调查概述 一、土地权属的含义
土地权属：是指土地产权的归属，是存在于土地 之中的排他性完全权利。包括：
1. 土地所有权 2. 土地使用权 3. 土地租赁权 4. 土地抵押权 5. 土地继承权 6. 地役权等多项权利
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① 概念：占有、使用、收益和处分的权利 ② 行使范围：国家
集体
③ 特征：权利主体特定；不待他人积极行为就可实现；
想意识密切相关； ➢ 国家经济结构和社会稳定的基础。
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1. 原则：以法律、法规条文为确认权属的准绳 《中华人民共和国宪法》《民法通则》《中华人民共和 国土地管理法》 》《物权法》均为土地权属进行了规定； 另外国土资源部和地方人民政府也有确认土地权属的政 策和规定。
2. 依据： ① 土地权源文图资料，即土地权属的原始证据 ② 土地权属现状，即目前土地使用者实际占用土地的状 况 ③ 对非法占地和有争议的土地，应依法处理后确定其土 地权属。
的土地所有权地块。
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① 地籍号
a) 一般城镇按镇、街坊、宗地三级编号。
b) 较大城市按行政区、街道、街坊、宗地四级编号。
c) 街坊一般按道路、街巷、河流为界划分，大小应适宜。 d) 预编地籍号统一自左到右，自上而下由“1”按顺序编制
街道、街坊、宗地号。
（宗地编号）
在编号中 的位置
第1、2位
第3、4位
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一级分类 代码 名称
1 耕地
2 园地
二级分类 代码 名称
含
义
种植农作物的土地。包括熟地、新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作 地；以种植农作物为主，间有零星棵树、桑树、或其它树木的土地；耕 种3年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽小于1.0 m，北方宽小于 2.0 m的沟、渠、路和田埂。
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灌溉水田
土地权属的确认(确权):依法对土地的权属状况的 认定。
确权是权属管理的重要基础工作，而土地权属管 理又是地籍管理的核心。
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1、权属单元的划分 ① 宗地：凡被权属界址线所封闭的地块称
为一宗地。
所有权宗地 使用权宗地
② 街坊：由互通道路、沟渠、河流等线形 地物封闭的地块。
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1. 地块是指一个连续的区域，并可辨认出同类属性的最小 的土地空间区域。 特征：A、空间上的连续性 B、空间位置固定，边界明确 C、同类属性可单一、可集合
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旱地
指无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括固定灌溉设施灌 溉的水旱轮作地。
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菜地
指以种植蔬菜为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地。
指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本 作物，覆盖度大于50℅，或每亩株数大于合理数70℅的土地，包括果树 苗圃等设施。
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果园 指种植果树的园地。
第5、6位
第7、8位
第9、10位
第11、12、13位
宗地编号 ××
××
××
××
××
代码数字 范围
代码意义
00～99 省级代码
00～99 00～99 00～99
城市级代 县、县级市、 街道、镇、
码
区代码
乡代码
00～99
街坊、行 政村代码
××× 001～999 宗地序号
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a. 按宗地编号
每宗地独立编号
内容：村与村、乡与乡、乡村与城市、村与 独立厂矿及事业单位的边界等。
特点：形式复杂，用地手续不全。 确权方式：几种方式结合。
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只确认土地使用权。 确权方式：主要采用文件确认。
① 单位用地红线图 ② 房地产使用证 ③ 土地使用合同书 ④ 征（拨）地批准书和合同书 ⑤ 有偿使用合同书（协议书）和国有土地使用权证书。 ⑥ 城市住宅用地确权的文件
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① 建国初至1957年：土地国有和农民私有 ② 1958—1978年，土地国有和农村劳动群众
（农业社、人民公社）集体所有并存。 ③ 1978年以后，经济体制改革，土地全民所
有和农村集体所有，同时，进一步明确了 土地所有权与使用权分离的土地使用制度。
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① 概念：土地的使用、收益和部分处分的权利 ② 范围：
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桑园 指种植桑树的园地。
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茶园 指种植茶树的园地。
24 橡胶园 指种植橡胶树的园地。
25 其他园地 指种植可可、咖啡、油棕、胡椒等其他多年生作物的园地。 27
指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包括居民绿化用 地以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。
31 有林地
指为国民经济建设用材所造的树木郁闭度大于30℅的天然林、人工 林。
政府授权，在土地管理部门的主持下，由权属主、相邻 土地权属主、地籍调查员和其他必要人员共同对土地权 属的认定。 2. 确权内容：用地的历史、现状、权源、取得时间、界址 及相邻权属主的有关状况等。 3. 土地权属的确认方式：文件确认；惯用确认；协商确认； 仲裁确认。
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包括农村和城市郊区土地所有权和使用权的 确认。
国有土地：国有建设用地使用权、国有农用地使用权、 国有未利用地使用权等
集体土地：农用土地使用权、居民宅基地使用权、乡 村企事业建设用地使用权等
③ 特征：行使范围受限制；权利主体特定；权利稳定；
随客观条件变更或主观原因可消失。
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① 概念：所有权和使用权以外与土地密切相关的权利。 ② 特征：他人土地上享有；满足他人土地需求；主体为
② 根据新的《土地管理法》的要求，需进一步明确农 用地、建设用地和未利用地的范围及土地分类的衔 接，加上市场经济的发展和土地使用制度的改革， 尤其是土地有偿使用以及第三产业用地的发展，也 要求对原有城市土地分类进行适当调整。
③ 随着城乡一体化进程的加快，要求在原有两个土地 分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类， 汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成 果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的 扩大应用。