基层党组织建设质量评价体系与保障机制研究

基层党组织建设质量评价体系与保障机

制研究

摘要：党委坚持以系统构建新时代党组织建设质量评价体系为总抓手，探索

实施党建工作目标考核制度，以推动基层党组织建设提质增效。实践证明，基层

党组织建设质量评价体系是党建工作的指挥棒，能够促进党组织扛起全面从严治

党的政治责任，真正把抓好党建作为最大政绩，全力推动党建工作上水平。然而，目前基层党组织考核工作中普遍存在体系机构不完整、指标设置不科学和评价机

制不健全等问题。要发挥党建的引领作用，建立完善科学的评价体系和保障机制

显得至关重要。

关键词：基层党组织建设；质量评价体系；保障机制

引言

党的基层组织是贯彻党的政策和决定的基础。党的基层组织建设质量不断提高，是落实新时期党的全面建设要求和新时期党的组织路线的重要内容。此外，

国家组织讲习班明确规定了新时代党的组织结构。从总体上看，党的各个领域和

各类基层组织认真落实党的要求，全面严格管理党，承担党的建设责任，充分发

挥党的基层委员会秘书的作用，掌握党的建设记录，承担主要责任以思想政治教

育为主，广大党员进一步加强了四种观念，增强了四种自信心，坚定地致力于两

种维护。基层组织和党员在改革和发展、准确减贫和改善生计方面发挥了先锋作用。

1构建意义

十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻

落实的基础。要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”质量评价

体系可以有效推进党建工作责任和要求的层层落实，推动党中央决策部署贯彻落实。一是推动全面从严治党要求的必然选择。把标准立起来、实起来、严起来，

牢牢抓住考核评价体系建设这个“牛鼻子”，促党建工作任务由“虚”变“实”。二是推动党建工作质量提升的现实需要。质量评价体系有助于党组织精准找到工

作方位、路径，做到“一把钥匙开一扇门”，较好解决部分党组织书记党建业务

不熟、工作思路不清、重点不突出等现实问题。三是推动党建工作责任落实的关

键举措。质量评价体系有助于从基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动和基

本保障等方面开展有效评估，通过层层压力传递，以高质量的“标尺”引领和驱

动基层党组织提质增效。

2基层党组织建设质量的主要特征

党的组织建设质量体现了“三个阶段的统一”:一是制度和优先事项的统一，按照新时期党的建设总要求，地方一级党的组织建设质量包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、体制建设和斗争这体现在对理想的坚定

信念、党内认真的政治生活、诚信和自律、保持党与人民之间的血腥联系、保持

民主集中度、促进党内民主和保障党员权利以及加入党基层党组织在不同领域

和不同类别的组织必须与自身现实密切联系，坚持问题的方向，通过不断加强和

完善党的建设，促进党的核心任务和工作。第二是目标和进程的协调。党的基层

组织建设质量目标是注重提高组织能力，突出政治职能，使基层组织成为强大的

战斗堡垒，充分发挥党员的表率作用，促进党的基层组织全面进步和整体健全。

实现这一目标取决于在党的建设过程中树立强有力的党的意识，履行党的建设责任，加强党的建设工作安全，质量管理和评价。三是内外一体。党在地方一级组

织结构的质量要求党的组织保持其先进性、完整性和作为党员的先锋作用，并在

动员群众、调动各方人才和力量、领导地方治理和促进复兴党方面取得具体成果。

3构建内容

3.1配齐考评机构：“谁来考”

一要抓好分工。成立考评领导小组和考评工作小组两级机构，积极推动部门

联动，全面负责考核的实施推进。二要抓实责任。明确考评机构的具体职能和工

作职责，针对性开展考核工作。以笔者所在学校为例，成立了由党委书记担任组长，党委副书记、院长为副组长，党委相关部门负责人为组员的考评领导小组，

领导小组下设办公室，由学校党建办负责人担任组长，党口部门和党总支负责人为组员的考评工作小组，对考评各环节实行全过程跟进。

3.2确定考核方式：“怎么考”

强化问题导向，建立健全党建工作“三项机制”。一是党建专项巡查工作，每年组织实施，在学校党委一届任期内，实现各二级学院和综合直属部门、学院所辖独立法人单位全覆盖。通过听取汇报、个别谈话、民主测评、调阅资料、受理信访、走访调研、列席会议、核实个人事项等方式开展。二是党建工作督查，每年9月份开展，针对年度工作计划、党建重点任务等方面，督促各党总支（支部）做好自查整改。通过阶段性述评、查台账、党员群众座谈、党建业务知识测试、群众满意度测评等方式开展。三是党建专项考核工作，每年12月份开展。主要包括党总支（支部）总结自评、考核工作小组现场检查、书记年度述职考评等三个环节。

4基层党组织建设质量评价的实现机制

4.1完善监督机制

党的基层组织建设质量评价监督的目的是规范评价过程。根据党的规章制度作为制度基础，明确和明确地方一级党组织建设质量评价的监督主体、内容、方法和纠正要求。关于党内监督，首先是党内组织在地方一级的日常监督。党内各组织应在日常监督、自我监督、内部监督等领域对党内组织建设质量进行评价，定期审查党内组织建设质量评价绩效，及时向党内监督检查委员会报告。第二，对党员实行民主控制。必须注意发展和加强党员对民主监督的认识，并为党员提供必要的手段、平台和环境，以参与质量评估和监督党在地方一级的组织。关于外部监督，群众监督是根据我党的性质和目标评估地方一级党组织建设质量的一个必不可少的方面。党的宗旨是全心全意为人民服务，使党的建设质量的提高也体现在群众的成就感和满足感上。有必要侧重于指导和促进群众监督，采取调查访问、党务公开和民主参与等多种方法，扩大群众参与地方一级党组织建设质量评估的深度和广度，为以下工作奠定坚实的基础。

4.2认知层面：提高思想认知，压实工作责任