课时3 基层群众自治制度

课时3基层群众自治制度

课标内容质量标准核心素养

领悟基层群众

自治制度是我

国人民依法直

接行使民主权

利的基本政治

制度

水平4－1引用经过核实的报道，

解释公民参与民主选举、民主协商、

民主决策、民主管理、民主监督的

必要条件和重要意义。

政治认同：跟进全面深化改

革的进程，坚持中国特色社

会主义制度不动摇。

水平4－2解释基层群众自治的

价值，阐述公民有序参与、直接行

使民主权利的意义。

科学精神：针对突发事件，

理性澄清有关信息和观点，

回应各种不确定性，创造性

地提出解决方案。

水平4－3列举公共利益与私人

利益发生矛盾旳实例，阐述协商民

主的意义和价值，评估合理解决矛

盾的方案。

法治意识：能够面对具有挑

战性的复杂情景问题，结合

中国特色社会主义的实践，

阐释全面依法治国对国家

治理体系和治理能力现代

化的意义。

水平4－4全面阐述公共参与对

公民直接行使民主权利的意义，论

证公共参与是人民当家作主的必然

表现和重要标志，是当代中国公民

责任担当的宝贵品格和关键能力。

公共参与：能够面对具有挑

战性的复杂情景问题，回应

各种指向公共机构的质疑，

解释公民在公共参与过程

中与各领域、各层面公共机

构的相互作用，阐述公民有

序参与的意义和价值。

想一想

1.以上图片说明了现阶段我国的一项基本政治制度是什么？什么是基层群众自治？

2.村民自治和居民自治的自治组织分别是什么？基层群众自治的内容主要有哪些？

提示 1.以上图片说明了基层群众自治制度是现阶段我国的一项基本政治制度。我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

2.村民委员会是农村基层群众性自治组织，居民委员会是城市基层群众性自治组织。基层群众自治的内容主要有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

1.我国基层群众自治的组织形式

(1)含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

(2)农村基层群众自治

①自治组织及其主要职能：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

居委会和村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关(乡镇一级的人大和政府)，不是基层行政机关(基层政府)，不是基层党组织，不是社会团体。

②自治内容

a.民主选举：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责

并报告工作。

想一想村官是官吗？

提示需要具体问题具体分析。从村民委员会是基层群众性自治组织，不是政府或者政府派出机构的角度上说，村官不是官。或者在从事村民自治活动时，不具有管理社会公共事务的职权，不属于国家工作人员范畴，不是官。村官只有在协助政府从事法律规定的七项行政管理工作时属于“从事公务”，以国家工作人员论，从这个角度上说，村官也是官。

b.民主管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。

(3)城市基层群众自治

①自治组织：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

③自治内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

④意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

2.人民群众直接行使民主权利的生动实践

(1)发展基层民主的意义：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

(2)基层民主的内容

①民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直

接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

②民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。

③民主决策：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

④民主管理：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

⑤民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

注意民主监督≠监督权

民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。

(3)基层群众自治制度的地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。()

提示×。人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。

2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。()