政府流程的设计与优化教材(PPT 61张)

Ford公司流程重建的成果： 福特公司的新流程采用的是“无发票”制度，大大地简化了工 作环节，带来了如下结果:
1、以往应付款部门需在订单、验收报告和发票中核查14项内 容，而如今只需3项——零件名称、数量和供货商代码;
2、实现裁员75%，而非原定的20%; 3、由于订单和验收单的自然吻合，使得付款也必然及时而准 确，从而简化了物料管理工作，并使得财务信息更加准确
福特公司的应付款系统
BPR案例
Ford公司流程重建的启示： 1、面向流程而不是单一部门：若福特仅仅重建应付款一个部 门，那将会发现是徒劳的，正确的重建应是将注意力集中于整 个“物料获取流程”，包括采购、验收和付款部门，这才能获 得显著改善。 2、大胆挑战传统原则 福特的旧原则：当收到发票时付款。 福特的新原则：当收到货物时付款。 旧原则长期支配着付款活动，并决定了整个流程的组织和 运行，从未有人试图推翻它，而BPR的实施就是要求我们要 大胆质疑，大胆地反思，而不能禁锢于传统。
2.政府流程的内涵
•政府流程是工作活动的集合 •工作单元间有时间顺序的规定性 •要针对每个单元指明具体的工作方法途 径
3.政府流程的特性
• 约束性
• 确定性
• 稳定性
• 可操作性
二、政府流程的类型
1.按法定效用分类


强制性：在实施工作行为时不可 以自主选择的流程。 选择性：在实施工作行为过程中 具有一定选择余地的流程。

2、政府流程再造的原则

政府流程再造的中心理念是以前瞻的企业经营精神，以 服务为中心，以公民的需求为导向，转变政府职能，建 立行政标准作业程序，简化工作流程，以达到有效、良 好的服务品质要求。 以满足民众需求为导向，合理选择流程再造项目 以提高行政效率为目标，系统整合政务管理流程 实施人力资源再造，营造学习型组织环境 充分认识技术作用，促进政务流程的优化
思考：
政府流程再造与企业流程再造的异同。
参考思路：
一、从基本原则着眼： 政府流程再造的基本原则涉及 1、合法性原则。2、创新性原则。3、绩效原则。4、便 民原则 二、从目的着眼： 政府流程具有如下特点，即 （一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本 （二）以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合， 推动组织再造 （三）以流程再造改进公共服务质量，提升公众满意度 （四）以流程再造推动公共服务的信息化进程 政府跨部门合作必须明确合作的界定条件，建立信息共享

司法性流程：
政府机关针对特定司法权的行使而建立 和实施的流程。
4. 按流程精细程度分类

一般流程： 针对工作活动过程的环节构成制 定的流程。 相对概括性，大体规范有关的关 系、位置、词序、方向等。

作业流程：针对工作活动过程中的各 项操作制定的流程。 涉及具体步骤、手续、方法、时 间、距离、有关标准等。
二、政府流程再造
（一）政府流程再造的特点
对决策层： 减少中间环节、提高速度、降低成本 对管理层： 业务流程规范化 对操作层： 信息公开化 对服务对象： 适应柔性化需要 对合作伙伴： 接口界面化、流程化

（二）流程再造分类

功能内的业务流程再造
组织职能内机构不重叠，业务不重复
福特公司的应付款系统
BPR案例-
BPR案例 改进后流程：采购部门发出订单，同时将订单内容输入联机数 据库；供货商发货，验收部门核查来货是否与数据库中的内容 相吻合，如果吻合就收货，并在终端上按键通知数据库，计算 机会自动按时付款
供应商 收货 采购 应付帐款 福特公司的应付款系统
BPR案例
福特公司的应付款系统
章政府流程的设计与优化
本章学习重点：




政府流程与电子政务的关系； 政府流程设计的基本规则； 政府流程优化的方法技巧； 流程图的绘制方法。
第一节 政府流程的特性与分类
一、政府流程及其特点 1. 政府流程的概念 政府流程是指政府在实施管 理时，为达成特定目标所经历 的体现工作规律的稳定的活动 步骤的集合。

功能间的业务流程再造
组织内打破部门界限，实行团队管理

组织间的业务流程再造
简化工作流程，缩短周期，减少成本

业务流程再造后的变化
工作执行单位从职能部门转向过程团队 工作内容范围从单一转向多面化 工作准备方式从培训转为正规教育 绩效评估内容从表现转向能力 人员作用从受控转向授权 管理角色从监督者转为指导者和支持者 组织结构从等级制转向扁平化 决策角色从指令者转向实务者


福特有50人，马自达5人，原因在 于涉及的部门太多： 采购部门首 先给卖方开出一张采购订货单，送 一副本给财务部门。当供应商运来 货物时，收货部门首先完成一份收 货文件并送给财务部门，应付帐款 部门收到供应商的发票后，将发票 与采购部门的订单副本和收货文件 核对。如果三份文件不一致，更多 的人介入这一流程。
2. 按效力范围分类


内部流程：只涉及机关或系统内 部的工作行为的流程。 外部流程：涉及机关或系统外部 的工作行为。

3. 按工作性质分类 立法性流程：
政府机关针对指定法律法规和其他规范 性文件而建立实施的流程。

执法性流程：
政府机关针对法律、法规、规章和其他
规范性文件的执行而建立和实施的流程。
动作流程：针对工作活动中工作人员 的有关动作制定的流程。

5. 按工作性质分类
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档案、文件、会议、信访、基 建管理、物材采购供应、服务流 程等。
6.按步骤运行路线分类


串联型： 步骤间依时间顺序直线递进的流程。 并联型： 可同时完成若干个步骤的流程。

复合型： 一部分步骤依时序递进，一部分 步骤同时完成的流程。
第二节 流程再造与电子政务
一、传统职能管理模式的特征与缺陷
（一）传统职能管理模式的特征


1．以职能为建立组织的依据 2．主要以职能目标为管理目标 3．横向分工与纵向分工 4．层级节制与协调控制 5．逐级沟通
（二）传统职能管理模式的缺陷


1．职能分割切断了组织的有机 联系 2．目标替代与目标缺失 3．信息沟通阻滞甚至失真 4．责任缺失
虚拟政府举例：一站式服务架构下的网上税务