多规合一案例分析
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第一次作业汇报 三（多）规合一
.
1
目录
CONTENTS
01 镇江市案例分析 02 广州市案例分析 03 厦门市案例分析 04 总结
.
2
Chapter
镇江市案例分析
.
3
1.1技术思路
镇江位于江苏省域西南，长江沿江城市，紧邻南京与常州，与扬州隔江相望，全域面
积3000多平方公里，随着经济社会的高速发展，镇江市域城镇化率已突破60%。
合一种规划而不能直接使用。
2 推进“三规合一”可划定全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边 界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，科学管控、统筹全市 城乡空间资源。
.
16
图纸展示
1 土地利用总体规划
2 城市总体规划
.
17
三规合一图纸
.
18
三规合一取得的成效
1、协调矛盾，提高规划管控能力。 历时1年多时间，协调了“两规”建设用地差异， 统筹划定了建设用地规模控制线，形成一张蓝图。
.
10
1.4.各下类规划
合理确定村庄发展策 略
类型： 1.特色村与一般村两类 2.100个三星康居村庄和约 200个二星康居村庄； 3.充分体现地区乡土风情。
合理衔接与统筹城镇总体
规划
1、各城镇具体建设空 间不能突破划定的空间 边界 2.重对各辖市结合部地 区进行统筹规划提出共 同谋划国际级生态新城 等设想 3.对重大设施进行统筹 安排并协调一致， 提出将句容西部干线、 丹阳的丹东公路及省道 238串联起来，形成联 系全市南部地区的公路 环线等，实现一张蓝图 上的规划管理。
应以新型城镇化为指导，分步骤实现多规合一，推
行生态优先，统筹各类建设发展与项目计划，细化
各类空间规划的协调衔接
.
12
1.5多规合一Байду номын сангаас
各类用地标准全部 采取城乡规划与土 地规划用地的大类 标准，城镇建设用 地主要采取城乡规 划标准，非建设用 地主要采取土地规 划标准。
.
13
Chapter
广州市案例分析
2、 民生为重，保障公共设施落地。 通过“三规合一”优先保障1100余项重大民生和公益性基础 设施， 包括新增60余项中小学教育设施20余项医疗卫生设施、13 项儿童公园项目、30余项文化设施、300余项市政设施。
.
19
3、集约节约，盘活存量土地资源。 通过“三规合一”，盘活了部分建设用地。
4、精明增长，优先保护生态环境。
.
11
1.5总结
必须在空间上将建设内容予以明确，
特别是将较为明确的项目与计划在空间上准
A
确定位， 较宜采取城乡规划体系中的总体规划深度予
以表现
多规合一的技术标准应去繁就简，采取城乡规划与
B
土地规划的标准。建设用地以城乡规划标准为主， 非建设用地以土地规划标准为主，两者主要分界以
空间增长边界划分。
C
图中的红色部分表示被蚕食的生态绿地
.
22
3、 审批流程复杂，项目落地困难。
项目落地涉及发改委、规划局、国土局等二十多个部门的协调，流程 包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多 政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时 300-500个工作日，审批延期至2-3年。
7
专项规划 1.3.1
——统筹土地利用规划，合理确定空间发展容量
统筹土地利用规划， 合理确定空间发展 容量，根据人口规 模及用地经济要求， 预估各类建设用地 分配以作为空间落 图的基本依据。 预测：镇江全2030 年建设用地总量约 控制在820平方公 里左右，约占全市 土地面积的21% 。
.
8
专项规划 1.3.2
规划城市开发边界2433平方公里， 占市域33%；规划生态控制线4508平方公里， 占市域62%。
.
20
三规合一存在的问题
1、 三规存在差异，浪费土地资源。
广州市由于“两规”造成了248.26平方公里差役用地因只符合一种规 划而不能直接使用，此部分差异如果盘活能用8-9年，两规建设用地布局 上的差异导致土地资源的浪费。
.
14
基本介绍
广州地处华南，广东省的东南部， 珠江三角洲北缘，西江、北江、 东江三江汇合处，濒临南中国海， 隔海与香港、澳门特别行政区相望， 地理位置优越， 是“海上丝绸之路”的起点之一， 被称为中国的“南大门”。
.
15
广州市采用三规合一的原因
1
长期以来，由于规划主体不同，技术标准、编制办法、规划期限不一，导 致“三规”存在差异，造成广州市200多平方公里的建设用地规模因只符
B.协调主体功能区规划，划定分片区指导市域发展（差异分区）
北部：沿江及 沿沪宁地区， 城镇化、工业 化的主导地区
南部：以生态 保护为主，推 进南部地区特 色化发展。
.
6
1.2.3技术路径
C.严格落实区域生态红线保护要求
.
划定为6大类，生态 管控一级区及二级 区合计总面积 723.83平方公里， 约占全市总面积的 18.8%。 首先完 全落实全省对镇江 市域生态红线区域 保护的具体范围与 规模，在市域空间 规划总图中城镇建 设空间完全避让
01 研究目的
02 研究路线
将已有的各类上位规划、部门规划及空 间规划融入其中，有效推进全市的建设 工作。
上位规划：全国主体功能区规划、江苏
省城镇体系规划（2012—2030）、江苏
省生态红线区域保护规划等
.
4
1.2.1技术路径
A.有效落实上位规划的基本策略
“三横两纵”城镇空间格局
.
5
1.2.2技术路径
——合理划定空间发展边界
.
1.绿色：土地利用 规划中确定的基 本农田集中（保 护）. 2.红线:初步预估 的城市增长边界， 在该范围内主要 为城乡建设空间 及部分生态与一 般农田空间. 3.边界以外:即为 基本农田的集中 发展区域.
9
专项规划 1.3.3
——统筹产业发展规划，确保产业项目落地
根据全市在编产业 “三集”规划，全 市将重点打造80多 个产业园区，实现 产业规划与空间 规划的高度融合
.
21
2、 保护缺乏统筹，影响生态环境。
“三规”的分立与相互矛盾，使 得生态保护的区域缺乏有效的统 一。如广州市城市总体规划的生 态用地5140平方公里，土地利 用总体规划划定的生态用地 5600平方公里，且两个规划在 生态用地的边界上也存在较大的 差异。另外发改建设项目选址时 也未注意避让生态用地，导致建 设项目触及生态用地的现象时有 发生，对城市急需保护生态敏感 用地造成一定程度破坏。
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目录
CONTENTS
01 镇江市案例分析 02 广州市案例分析 03 厦门市案例分析 04 总结
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2
Chapter
镇江市案例分析
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3
1.1技术思路
镇江位于江苏省域西南，长江沿江城市，紧邻南京与常州，与扬州隔江相望，全域面
积3000多平方公里，随着经济社会的高速发展，镇江市域城镇化率已突破60%。
合一种规划而不能直接使用。
2 推进“三规合一”可划定全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边 界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，科学管控、统筹全市 城乡空间资源。
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图纸展示
1 土地利用总体规划
2 城市总体规划
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三规合一图纸
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三规合一取得的成效
1、协调矛盾，提高规划管控能力。 历时1年多时间，协调了“两规”建设用地差异， 统筹划定了建设用地规模控制线，形成一张蓝图。
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1.4.各下类规划
合理确定村庄发展策 略
类型： 1.特色村与一般村两类 2.100个三星康居村庄和约 200个二星康居村庄； 3.充分体现地区乡土风情。
合理衔接与统筹城镇总体
规划
1、各城镇具体建设空 间不能突破划定的空间 边界 2.重对各辖市结合部地 区进行统筹规划提出共 同谋划国际级生态新城 等设想 3.对重大设施进行统筹 安排并协调一致， 提出将句容西部干线、 丹阳的丹东公路及省道 238串联起来，形成联 系全市南部地区的公路 环线等，实现一张蓝图 上的规划管理。
应以新型城镇化为指导，分步骤实现多规合一，推
行生态优先，统筹各类建设发展与项目计划，细化
各类空间规划的协调衔接
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1.5多规合一Байду номын сангаас
各类用地标准全部 采取城乡规划与土 地规划用地的大类 标准，城镇建设用 地主要采取城乡规 划标准，非建设用 地主要采取土地规 划标准。
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Chapter
广州市案例分析
2、 民生为重，保障公共设施落地。 通过“三规合一”优先保障1100余项重大民生和公益性基础 设施， 包括新增60余项中小学教育设施20余项医疗卫生设施、13 项儿童公园项目、30余项文化设施、300余项市政设施。
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3、集约节约，盘活存量土地资源。 通过“三规合一”，盘活了部分建设用地。
4、精明增长，优先保护生态环境。
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1.5总结
必须在空间上将建设内容予以明确，
特别是将较为明确的项目与计划在空间上准
A
确定位， 较宜采取城乡规划体系中的总体规划深度予
以表现
多规合一的技术标准应去繁就简，采取城乡规划与
B
土地规划的标准。建设用地以城乡规划标准为主， 非建设用地以土地规划标准为主，两者主要分界以
空间增长边界划分。
C
图中的红色部分表示被蚕食的生态绿地
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22
3、 审批流程复杂，项目落地困难。
项目落地涉及发改委、规划局、国土局等二十多个部门的协调，流程 包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多 政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时 300-500个工作日，审批延期至2-3年。
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专项规划 1.3.1
——统筹土地利用规划，合理确定空间发展容量
统筹土地利用规划， 合理确定空间发展 容量，根据人口规 模及用地经济要求， 预估各类建设用地 分配以作为空间落 图的基本依据。 预测：镇江全2030 年建设用地总量约 控制在820平方公 里左右，约占全市 土地面积的21% 。
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专项规划 1.3.2
规划城市开发边界2433平方公里， 占市域33%；规划生态控制线4508平方公里， 占市域62%。
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20
三规合一存在的问题
1、 三规存在差异，浪费土地资源。
广州市由于“两规”造成了248.26平方公里差役用地因只符合一种规 划而不能直接使用，此部分差异如果盘活能用8-9年，两规建设用地布局 上的差异导致土地资源的浪费。
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基本介绍
广州地处华南，广东省的东南部， 珠江三角洲北缘，西江、北江、 东江三江汇合处，濒临南中国海， 隔海与香港、澳门特别行政区相望， 地理位置优越， 是“海上丝绸之路”的起点之一， 被称为中国的“南大门”。
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广州市采用三规合一的原因
1
长期以来，由于规划主体不同，技术标准、编制办法、规划期限不一，导 致“三规”存在差异，造成广州市200多平方公里的建设用地规模因只符
B.协调主体功能区规划，划定分片区指导市域发展（差异分区）
北部：沿江及 沿沪宁地区， 城镇化、工业 化的主导地区
南部：以生态 保护为主，推 进南部地区特 色化发展。
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1.2.3技术路径
C.严格落实区域生态红线保护要求
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划定为6大类，生态 管控一级区及二级 区合计总面积 723.83平方公里， 约占全市总面积的 18.8%。 首先完 全落实全省对镇江 市域生态红线区域 保护的具体范围与 规模，在市域空间 规划总图中城镇建 设空间完全避让
01 研究目的
02 研究路线
将已有的各类上位规划、部门规划及空 间规划融入其中，有效推进全市的建设 工作。
上位规划：全国主体功能区规划、江苏
省城镇体系规划（2012—2030）、江苏
省生态红线区域保护规划等
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1.2.1技术路径
A.有效落实上位规划的基本策略
“三横两纵”城镇空间格局
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5
1.2.2技术路径
——合理划定空间发展边界
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1.绿色：土地利用 规划中确定的基 本农田集中（保 护）. 2.红线:初步预估 的城市增长边界， 在该范围内主要 为城乡建设空间 及部分生态与一 般农田空间. 3.边界以外:即为 基本农田的集中 发展区域.
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专项规划 1.3.3
——统筹产业发展规划，确保产业项目落地
根据全市在编产业 “三集”规划，全 市将重点打造80多 个产业园区，实现 产业规划与空间 规划的高度融合
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2、 保护缺乏统筹，影响生态环境。
“三规”的分立与相互矛盾，使 得生态保护的区域缺乏有效的统 一。如广州市城市总体规划的生 态用地5140平方公里，土地利 用总体规划划定的生态用地 5600平方公里，且两个规划在 生态用地的边界上也存在较大的 差异。另外发改建设项目选址时 也未注意避让生态用地，导致建 设项目触及生态用地的现象时有 发生，对城市急需保护生态敏感 用地造成一定程度破坏。