第五章公共政策的制定
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明朗化的社会问题易引起社会公众关 注和政府决策系统的反应。
但政府总是忙于应付严重的问题不是 一个好个运行模式。
公民个人的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是 由私人问题而引发的。
将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似 看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府 有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提 交政策议案。
第五章 公共政策的制定
第一节 公共政策问题的确认 第二节 公共政策议程 第三节 公共政策方案规划 第四节 公共政策合法化
公共政策的一般流程和环节
问题
议程
构建
建立
政策 规划
政策 合法化
第一节 公共政策问题的确认
一、
2. 公共政策问题的基本内涵
问题 社会问题 公共政策问题
公共政策问题：
■问题情境和客观事实 （problem situation, object facts）
2．政策议程类型
系统议程（公众议程、非正式议程） ---指某个社会问题已引起社会公 众和社会团体的普遍关注，他们向 政府部门提出政策诉求，要求采取 措施加以解决的一种政策议程。
在这一过程中，非正式群体的情绪、 大众传播媒介起着十分重要的作用 。
政府议程（正式议程）—是指某些 社会问题已引起决策者的深切关注，
政 党 组 织
政 治 领 袖
馈反
政策分析 人员
四、公共政策问题建构的过程
1.政策问题的种类 琼斯对美国政策问题的分类 （1）外交 （2）国防 （3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、
职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、 能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权， 社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持 等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方 的资金援助，政府开支等
■为多数人所觉察 ■现实状况与利益期望冲突 ■一定的团体和组织产生行动 ■ 须由政府或公共组织政策解决
二、 公共政策问题的基本属性（特征）
主观性
关联性
公共政策问题 的属性
动态性
人为性
历史性
三、 公共政策问题的形成和提出
1 .公共政策问题的形成因素
国内因素：
自然灾害（西南地区的干旱）
非预期的人文事件（山西王家岭
径 三、进入公共政策议程的障碍
一、公共政策议程的涵义和类型
1公共政策议程 （public policy agenda）
社会公共问题进入 公共机构研究的范围 并成为公共政策问题 的过程
实质性 议程
政府议程 正式议程
Gov.agenda
2类型
公共政策议程
象征性 议程
系统议程 非正式议程
System agenda
政府官员对此较为熟悉，处理这些 问题的方案在一定程度上也已经成 型。
往往能够从决策者那里获取处理的 优先权。
新项目-是指因特定情况或事件引
3．两种公共政策议程建立的相关因素
国际有关建议
社会团体要求 大众媒体议论 公众个人意见 专业人员分析 执政党意见 政府机构倾向
系统 议程
最 终 议 程
政府 议程
政府官员见解
二、公共政策议程建立的条件和类型
1．进入政策议程的条件 ■公共社会问题明朗且严重 （问题本身的作用）
■政治权威或学者等的预测性发动 ■正常、民主、开放的觉察机制
问题自身的作用
社会问题的明朗化程度对政策议程的 建立具有非常重要的影响。
问题明朗化的程度是问题严重与否的 一个重要标志。
邓恩（Dunn）依政策的复杂性
质量 要素
优良
问题性质 清晰可辩
资源投入 少量可计算
决策参与者 少量
调Βιβλιοθήκη Baidu人员
少量
方案数量
有限
价值认识
共识
概率推算
可把握
后果预测 可确定
适度
清晰可辩 大量可计算
少量 大量 有限 共识 不易把握 不易确定
不良
模糊争议 不可计算
大量 大量 无限 冲突 无法把握 无法确定
第一类问题 第二类问题
在建立政策议程的过程中，个人因素往往 会与公共问题交织在一起，并以国家和公 众的名义加以表现。
大众传媒作用：
首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与 支持，为建立公众议程创造了条件。
其次，它能制造强大的舆论压力。 再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使
公众参与决策成为可能。 最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政
共政策操纵的变量之间的关系
帕顿和沙维奇的观点
（1）思考问题 （2）描述问题的边界 （3）发展一个事实基础 （4）列出目标和目的 （5）查明政策范围 （6）展示潜在的利益和成本 （7）对问题的评论
3.问题界定的方法
第二节 公共政策议程
一、 公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途
2、 问题界定的过程 是问题解决的前提
邓恩的观点
问题界定可以分为相互依存的四个 阶段：
问题感知(问题情势)-对问题的察 觉
问题探索（构造“元问题”）-找 出多个利益相关人形形色色的问题
韦默和维宁的观点
（1）评估客户的情况 （2）将他们界定为市场或者政府的失灵 （3）模拟所关注的情况与那些能够有公
府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。 返回
政府机制的作用
一定的政府体制从制度上规定了信息的沟 通渠道和利益的表达方式，从而形成了协 调各种利益关系的组织机制。
非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作 用
利益集团的作用
任何利益团体都有自己的利益所求，在社 会中它们寻求着某种合理的平衡状态。
某个利益群体从政府那里得到一定的特惠 政策时，其他利益群体也有可能做出相应 的反应
政治领袖的作用
政治领袖都是决定政策议程的一个极为重 要的因素，而且经常是起关键性和决定性 作用的因素
矿3·28透水事件）
社会的变迁（社保问题、住房）
国际因素：
战争或军事行动
武器的革新与发展（宙斯盾防空作
主观因素：
价值观的更新 人们期望目 标的改变
客观因素：
自然灾害 社会变革 体制 转型
2.谁提出公共政策问题
政府
馈反
政 府 部 门
研 究 组 织
民 意 代 表
大 众 媒 体
利 益 集 团
政策议程按政策问题的重要性程度分：
实质性议程—认定那些影响深远和潜在 意义重大的政策问题的议程
象征性议程---一些政策问题虽属象征 性的，但也引起社会和决策者政治上的 关注的议程
其他分类： 议程项目新旧状况：
旧项目-是指以常规形式出现的项 目，如增加工资、财政拨款、社会 保障等方面的事项
但政府总是忙于应付严重的问题不是 一个好个运行模式。
公民个人的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是 由私人问题而引发的。
将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似 看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府 有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提 交政策议案。
第五章 公共政策的制定
第一节 公共政策问题的确认 第二节 公共政策议程 第三节 公共政策方案规划 第四节 公共政策合法化
公共政策的一般流程和环节
问题
议程
构建
建立
政策 规划
政策 合法化
第一节 公共政策问题的确认
一、
2. 公共政策问题的基本内涵
问题 社会问题 公共政策问题
公共政策问题：
■问题情境和客观事实 （problem situation, object facts）
2．政策议程类型
系统议程（公众议程、非正式议程） ---指某个社会问题已引起社会公 众和社会团体的普遍关注，他们向 政府部门提出政策诉求，要求采取 措施加以解决的一种政策议程。
在这一过程中，非正式群体的情绪、 大众传播媒介起着十分重要的作用 。
政府议程（正式议程）—是指某些 社会问题已引起决策者的深切关注，
政 党 组 织
政 治 领 袖
馈反
政策分析 人员
四、公共政策问题建构的过程
1.政策问题的种类 琼斯对美国政策问题的分类 （1）外交 （2）国防 （3）国内：人力资源（包括保健、教育、福利、
职业培训），物理的和自然的资源（包括环境、 能源、交通、住房、农业、科学、技术），民权， 社会控制（包括加强法制、药物控制、社区支持 等），经济控制，政府组织，税收，对州和地方 的资金援助，政府开支等
■为多数人所觉察 ■现实状况与利益期望冲突 ■一定的团体和组织产生行动 ■ 须由政府或公共组织政策解决
二、 公共政策问题的基本属性（特征）
主观性
关联性
公共政策问题 的属性
动态性
人为性
历史性
三、 公共政策问题的形成和提出
1 .公共政策问题的形成因素
国内因素：
自然灾害（西南地区的干旱）
非预期的人文事件（山西王家岭
径 三、进入公共政策议程的障碍
一、公共政策议程的涵义和类型
1公共政策议程 （public policy agenda）
社会公共问题进入 公共机构研究的范围 并成为公共政策问题 的过程
实质性 议程
政府议程 正式议程
Gov.agenda
2类型
公共政策议程
象征性 议程
系统议程 非正式议程
System agenda
政府官员对此较为熟悉，处理这些 问题的方案在一定程度上也已经成 型。
往往能够从决策者那里获取处理的 优先权。
新项目-是指因特定情况或事件引
3．两种公共政策议程建立的相关因素
国际有关建议
社会团体要求 大众媒体议论 公众个人意见 专业人员分析 执政党意见 政府机构倾向
系统 议程
最 终 议 程
政府 议程
政府官员见解
二、公共政策议程建立的条件和类型
1．进入政策议程的条件 ■公共社会问题明朗且严重 （问题本身的作用）
■政治权威或学者等的预测性发动 ■正常、民主、开放的觉察机制
问题自身的作用
社会问题的明朗化程度对政策议程的 建立具有非常重要的影响。
问题明朗化的程度是问题严重与否的 一个重要标志。
邓恩（Dunn）依政策的复杂性
质量 要素
优良
问题性质 清晰可辩
资源投入 少量可计算
决策参与者 少量
调Βιβλιοθήκη Baidu人员
少量
方案数量
有限
价值认识
共识
概率推算
可把握
后果预测 可确定
适度
清晰可辩 大量可计算
少量 大量 有限 共识 不易把握 不易确定
不良
模糊争议 不可计算
大量 大量 无限 冲突 无法把握 无法确定
第一类问题 第二类问题
在建立政策议程的过程中，个人因素往往 会与公共问题交织在一起，并以国家和公 众的名义加以表现。
大众传媒作用：
首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与 支持，为建立公众议程创造了条件。
其次，它能制造强大的舆论压力。 再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使
公众参与决策成为可能。 最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政
共政策操纵的变量之间的关系
帕顿和沙维奇的观点
（1）思考问题 （2）描述问题的边界 （3）发展一个事实基础 （4）列出目标和目的 （5）查明政策范围 （6）展示潜在的利益和成本 （7）对问题的评论
3.问题界定的方法
第二节 公共政策议程
一、 公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途
2、 问题界定的过程 是问题解决的前提
邓恩的观点
问题界定可以分为相互依存的四个 阶段：
问题感知(问题情势)-对问题的察 觉
问题探索（构造“元问题”）-找 出多个利益相关人形形色色的问题
韦默和维宁的观点
（1）评估客户的情况 （2）将他们界定为市场或者政府的失灵 （3）模拟所关注的情况与那些能够有公
府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。 返回
政府机制的作用
一定的政府体制从制度上规定了信息的沟 通渠道和利益的表达方式，从而形成了协 调各种利益关系的组织机制。
非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作 用
利益集团的作用
任何利益团体都有自己的利益所求，在社 会中它们寻求着某种合理的平衡状态。
某个利益群体从政府那里得到一定的特惠 政策时，其他利益群体也有可能做出相应 的反应
政治领袖的作用
政治领袖都是决定政策议程的一个极为重 要的因素，而且经常是起关键性和决定性 作用的因素
矿3·28透水事件）
社会的变迁（社保问题、住房）
国际因素：
战争或军事行动
武器的革新与发展（宙斯盾防空作
主观因素：
价值观的更新 人们期望目 标的改变
客观因素：
自然灾害 社会变革 体制 转型
2.谁提出公共政策问题
政府
馈反
政 府 部 门
研 究 组 织
民 意 代 表
大 众 媒 体
利 益 集 团
政策议程按政策问题的重要性程度分：
实质性议程—认定那些影响深远和潜在 意义重大的政策问题的议程
象征性议程---一些政策问题虽属象征 性的，但也引起社会和决策者政治上的 关注的议程
其他分类： 议程项目新旧状况：
旧项目-是指以常规形式出现的项 目，如增加工资、财政拨款、社会 保障等方面的事项