非营利组织

非营利组织在公共管理中的作用

——以诺乐为例

班级：2012级行政管理（2）班

学号：32012010031

姓名：艾则孜•艾买提

摘要：在我国，随着市场经济结构的转型，非营利组织在社会公共管理中发挥着越来越重要的作用。现阶段重视非营利组织的发展，对改善我国的公共管理，具有重要的现实意义。经济的发展非常快，人们的生活水平得到了很大的提高。但与此同时，贫富差距也在不断地加大，尤其是西部地区，被东部沿海地区远远甩在了后面。政府为此也做了大量的工作，虽然有了很大的成就，但西部地区的落后状况还是没有得到根本的改变。在此过程中，一些非营利组织也在积极的参与西部的建设工作。这些对于政府部门来说，也减少了很多压力。政府的工作多是在宏观层面上影响一个地区的建设，而这些非营利组织，能够深入的了解贫困地区人们的具体需求，并通过自己的方式来帮助这些地区的人们，使他们脱离贫困。他们是从微观上影响他们的生活。诺乐就是这么一个非营利组织。这个位于距甘南海拔3200米的小小工厂，就是Norlha（诺乐），它成立的初衷就是为当地村民提供放牧以外的生计选择，通过几年努力，已经成为牧区可持续的替代经济的实践者。他们的实践与政府相辅相成，悄悄地改变着这个偏远的山区牧民的生活。本文试图从诺乐的特征和发展状况出发，分析非营利组织在公共管理中的角色和作用。

关键词：非营利组织公共管理社会企业

一、诺乐简介

诺乐工坊成立于 2007 年，诺乐的始创者金姆· 雅诗是一位美国人，她始终坚信在牦牛那厚重外表下的细软绒毛是一种赐予。 2005 年，她委托他的两个孩子，德清和她的弟弟葛南从位于玛曲地区的仁多玛村（传统上称为安多藏区，位于今天的中国甘肃省南部）收集了两吨牦牛毛线。经过一系列的清洗和脱毛以后，这些细绒被运到了加德满都。在那里，经过并捻和织造的牦牛绒纺品呈现出了让所有人都瞠目的柔软性，保暖性和耐用性。 2005年12月，诺乐正式决定建立厂房投入生产。

在结合了传统织造技术和现代工艺的基础上，诺乐创造了一种全新的奢华织物。诺乐对长久以来在青藏高原上以游牧为生的藏民进行培训，在最大程度上发掘了牦牛绒及其产品的存在价值。诺乐坚信创新带来的改变。牦牛绒织品以丰富的纹理变化和其独有的厚重感，在不同的季节满足着佩戴者的不同需求。长期以来，青藏高原一直面临着过渡放牧所带来的生态危机。游牧业一直是当地唯一的收入来源。诺乐通过给牧民提供不同的就业机会，有效预防和控制放牧对草原带来的影响，为草原生态平衡的持久健康发展做出了贡献。

诺乐致力改变当地牧民单纯依赖本地生态资源谋求生存的就业现状，为牧民生活的收入来源提供了多元化的选择。在不需要离开家园的前提下，诺乐为那些完成了自身学业但是不希望从事游牧业工作的年轻人提供了更多的可

能。

二、诺乐在公共管理中的角色作用

从社会组织的构成来说，非营利组织是由民间创办、自主管理、以服务社会为宗旨的。政府组织、营利组织和非营利组织构成了现代社会组织结构的“三鼎足”，分别代表社会组织在政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式，并在整体上发挥着功能互补的作用。从社会功能上来说，政府组织主要提供垄断性公共物品，营利组织主要提供私人物品，非营利组织提供的是非垄断性公共物品，可以满足社会某些特定群体的特殊需要。而诺乐是致力于为藏区的牧民提供不用走出村落就能得到的工作，并且把他们的牦牛绒加工成高附加值的奢侈品，一举两得，解决了160多人的就业问题。还带动了其他相关的产业。

甘南地区的藏族原来只是世世代代放牧。收入主要靠卖牦牛、羊之外，其他的只是卖羊毛和牦牛绒。诺乐改变了这一切。与单纯出售原料相比，手工制作牦牛绒制品不仅有较高的附加值和市场认可度，而且，整个工厂的产品和经营策略都以企业愿景——解决当地藏民就业为中心，为了雇佣更多的人，诺乐坚持手工制作，并且从不解雇员工。由于手工制作的特殊性，从员工培训到最终的生产，诺乐的节奏都很“慢”，但正是这种“慢”工出来的细活，才赋予产品大规模机器生产不具备的品质感和手工产品特有的情感体验，与奢侈品牌的产品诉求不谋而合。

甘南地区不仅是在全国，就连在甘肃省，也算是一个非常贫困的地区。在这些交通闭塞的山峦草场，安多藏人世世代代生活着。虽然政府也致力于当地牧民的脱贫致富，但是精力还是不够的。政府的做法是修通了出山的公路，鼓励他们走出去，到城市当中寻找工作。但是因为他们大多数人受教育程度很低，而且还有很大比例的文盲，多数人也不会说汉语。他们进城找不到体面的工作，遇到麻烦也不知道怎么维权。因此，多数人还是选择了留在农村，以放牧艰难维持生计。因为当地的环境，商业企业也不愿意在这里投资，而政府又没有足够的财力物力的支持，只能针对非常贫困的人口发放补助金来缓解当地的贫困。

诺乐的成立，可以说榜样的作用，远远超出其自己的所为。诺乐是一个标准的社会企业。他们抵制了利益的诱惑，多次拒绝了很多厂商以丰厚的利润引诱他们到大城市建厂的做法，坚持在仁多玛村建厂，专门培训当地的牧民，尤其重视残弱人群，给他们创造了在家乡也能通过体面的工作挣得可观的收入的机会。这也弥补了政府在农村地区，尤其是偏远山区投入的不足，给偏远地区的脱贫致富提供了新的思路。

三、诺乐遇到的问题及对我国非营利组织发展的展望

由于我国对非营利组织方面的法律法规很不健全，成立一个社会企业是非常困难的。诺乐在几经周折之后，最终选择了注册成一个商业企业。更因为它的创办者是美国人，注册又变得难上加难。但这些都没能难倒雅诗，最终还是实现了她的愿望。政府并没有因为他们帮助当地牧民就业而对他们进行免税优惠。长期以来，中国社会在个体和政府之间缺少非营利组织这一中间层，社会自我管理的能力相对较弱。在贫困地区更是如此，政府在方方面面发挥着巨大的作用。但是政府不可能将全部社会事务纳入管理范围，于是在经济领域和社会领域留下了一些管理和服务的“空白”，这种“空白”客观上要求非营利组织来承接政府转移出来的职能。但是因为法律法规没有跟上，这个“空白”一直很难得到填补。

诺乐取得的成就让人受到鼓舞，但它遇到的问题也让人感到担忧。社会上愿意帮助贫困人口，帮助弱势群体的人很多。但是复杂的注册手续，苛刻的营业