加强工程造价管理提升投资控制水平的措施

加强工程造价管理提升投资控制水平的措施

造价确定与投资控制贯穿工程项目建设的全过程，在建设项目的整个寿命期内，如何通过有效的工程造价管理，提高建设投资控制水平，以有效控制工程项目总造价，达到科学决策并规避风险，最大限度的保证投资项目的经济效益、社会效益和环境效益的目的。

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建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在，它贯穿于项目建设的全过程。

1 项目投资失控的原因分析

1.1 我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，导致投资管理失控。

1.2 我国现行的工程投资确定方法多为静态、滞后的方法。我国确定工程投资往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

1.3 现行投资控制中，占十分重要地位的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；同时，对合同的法律性认识不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面。

1.4 造价管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。这主要体现在:一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段;二是不能很好地组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。

1.5 项目决策重视不够，甚至决策失误。这主要表现:①项目的定位不准，造成项目实施中的反复；②投资估算、概算的计算方法不准确，数据不准确；③施工准备不充分；④招投标过程不规范，流于形式；⑤项目实施过程中投资失控。

2 工程设计阶段通过工程造价管理有效进行投资控制的措施

建筑物在满足生产和使用功能的前提下，要达到技术上的先进性和经济上的合理性有机结合，把控制工程投资的观念渗透到各项设计上是关键环节。在设计阶段控制好工程投资，应着重做好以下几方面的工作：

2.1 组织设计招投标和设计方案竞选，优选设计单位。在设计招投标工作中，要把有效控制工程投资作为选择中标单位的主要标准之一，在方案的估算低于决策时所确定的投资的前提下，由专家评定小组采用科学方法，按照经济、适用、美观的原则，并应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术比较分析，从中选出技术先进、经济合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案，最终用最经济合理的方案参加竞选，从根本上降低工程的造价。

2.2 积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计及概算，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。

在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应从经济角度出发，进行多方案比较，优化设计。同时在监理的造价人员协助下，及时采取纠偏措施，使设计既满足工程质量和功能使用要求，又不突破投资限额目标，杜绝在工程设计过程中任意提高设计标准。

首先，要合理确定限额设计。可行性研究报告应作为限额设计控制投资的主要依据；其次，设计中应按专业分配限额，将规定的投资限额分专业下达到设计人员，若初步设计阶段的设计概算超过投资估算，则对初步设计进行修改；最后，是施工图设计阶段的价格控制，这也是设计阶段投资控制最为重要的环节。设计单位的最终产品是施工图设计，要有效控制工程投资，施工图设计必须严密、全面，其造价严格控制在批准的概算以内。投资控制的重点应放在施工图设计阶段，检查施工图是否按已批准的初步设计进行深化，认真分析建筑物各部分功能分区是否合理，设施是否完备；检查工程设计是否符合相关的规定、规范及标准，把好设备选择关；审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并对其可靠性、安全性、经济性及其技术发展进行评估；综合协调各相关专业，最大限度避免或减少施工过程中发生图纸变更，减少浪费或重复投资，提高施工图的可操作性；通过审查与复核，验证限额设计情况，对概算与预算按专业分项做出分析，确保工程的经济性达到预期的目的。

3 工程施工阶段通过工程造价管理有效进行投资控制的措施

在工程施工阶段采取措施，进行合理、有效的投资控制，即坚持科学公正的原则，按照合同和监理制度开展工作，对工程数量进行严格计量，对工程造价的变化进行科学评估，工程造价趋于合理，可以有效地保证监理目标的全面实现。施工阶段的造价管理主要应控制以下两个方面：

3.1 设计变更。尽可能地减少设计变更，①要求建设单位委托设计单位时要根据建筑物周围的地形、地质及其配套情况向设计单位提出详细说明，并仔细审查设计方案、施工图纸，在确保工程质量的前提下减少不必要的经济损失；②要求设计单位不断提高自身素质，依照设计流程进行设计，加强沟通，避免专业交叉问题，造成施工过程中不必要的浪费。

加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容，在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使得工程造价得到有效控制。

3.2 现场变更。现场变更常常是在施工过程中出现一个工程由多家或多个专业交叉施工而导致不必要的现场变更。另外，由于在招标过程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好蒙混过关，留下质量隐患。

为了有效的控制工程造价，严禁合同中工程的数量增减，工程的性质、质量、规格尺寸位置的更改，若发生变更必须由监理工程师签发的工程变更令方可施工，否则不予竣工验收和竣工结算。因此，建设工程应不断提高管理者素质，选择合适的承包方式，可以有效的管理资金投入。其次将预算中的材料质量、报价与实际施工采用的材料设备相比较，做好材料设备的认定工作，保证预算与施工相结合，也是搞好施工阶段造价管理工作的重要组成部分。

4 结语

科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠编，确保投资目标顺利实现，真实而客观反映项目实际进程发生额，有效防止“三超”现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1]孔委，孔令霞.《浅谈如何有效进行工程造价管理与投资控制》[J].中国科技信息.2005(9).

[2]孙忠民.《基本建设投资估算的控制及工程造价管理》[J].职业技术.2010（4）.

[3]袁虹，韦振新.《工程建设监理对全过程投资控制的必要性》[J].企业科技与发展.2010（6）.