【培训教材】《中华人民共和国消防法》培训PPT课件
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急救援工作”。
第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政 府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作
网络。
【说明】本条明确了新的消防工作的原则。
“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极 参与”的原则
这是本次修订《消防法》新确定的消防工作的原则，用法律
1、公安机关消防机构包括铁路、交通、民航、林业公安机 关中的消防机构，其监督管理的职责范围按照有关规定执行。
2、根据中央军委法制局的意见，考虑军事设施的特殊性，军 事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防 机构协助。其消防监督管理工作的责任主体是军事设施的主 管单位，公安机关消防机构是根据主管单位的需要提供防火 技术指导、火灾扑救、调查火灾原因等帮助。
（六）加大执法力度。修订完善了法律责任规定，增加规定 了强制措施。
第一章 总 则
本章共七条。
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作， 保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。
【说明】本条是关于《消防法》立法宗旨的规定，基本保留 了原《消防法》的规定。增加. 了“加强应急救援工作”的立4 法宗旨。
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县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照 本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。
法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其 规定。
【说明】本条是关于实施消防监督管理的主体，政府其他部 门消防工作职责，以及军事设施、矿井地下部分、核电厂消 防工作的监督管理主体，森林、草原的消防工作适用法律问 题的规定。
（四）公民有参与的权利和义务，做好消防工作离不开每个 公民，因此，公民也是消防工作中的一个责任主体。
第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负 责本行政区域内的消防工作。
各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划， 保障消防工作与经济社会发展相适应。
【说明】消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的
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（一）确定了新的消防工作原则，进一步明确了政府、 部门、社会单位、公民个人的消防安全责任，反映了消 防工作责任主体多元化的特点和客观规律。
（二）改革和完善了消防监督管理制度。根据转变政府 职能和行政审批制度改革的总体要求，改革了建设工程 消防监督管理制度；进一步明确了消防产品监督管理制 度和监管主体及其职责，与有关法律、行政法规以及部 门职责协调一致；按照行政许可法的要求，取消了举办 大型群众性活动的消防行政许可；为公安派出所实施日 常消防监督检查提供了依据。
（二）部门的监管责任，不仅仅是公安消防部门有监管 职责，政府的其他部门都有监管职责。公安消防部门是 专门的消防工作监督管理部门，其他部门是在自己的职 责范围内对有关消防安全工作进行监管，在总则、火灾 预防、监督检查中有具体规定。
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（三）单位负主体责任，是因为单位是社会的基本单元，也 是社会消防管理的基本单元，有关消防工作的法律法规主要 由单位来落实。
重要内容。
第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作
实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实
施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机
关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气
设施的消防工作，由其主管单. 位监督管理。
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3、新增海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监 督管理。明确了海上石油天然气设施消防监督管理主体，海 上石油天然气设施有较强的专业技术特殊性，由主管单位进 行消防监督管理更符合实际，更有利于加强这些单位的消防 工作。
4、新增规定政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照 本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。弥补 了原消防法责任主体的缺失，为各部门都有做好消防工作的 职责提供了法律依据，避免消防机构唱独角戏，有利于形成 消防安全齐抓共管的局面。
《中华人民共和国消防法》
培
训
课
件Hale Waihona Puke Baidu
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2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次会议 审议通过了修订后的《中华人民共和国消防法》。由第六 号主席令予以公布，自2009年5月1日起施行。
新消防法共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、 监督检查、法律责任、附则，共七章七十四条。保留了老 消防法的基本框架，与老消防法相比，新增了“监督检查” 一章，条文数量增加了20条，内容更加丰富完善，规定更 加切合实际。概括地说，主要修订内容是：
加强应急救援工作
根据经济社会发展对完善政府公共服务职能、保障和改善民 生、加强应急救援机制建设的需要，按照世界各国通行做法， 充分考虑消防队在体制、器材装备、训练管理等方面的优势， 以及近年来公安消防队应急救援工作成效，特别是在汶川特 大地震灾害事故救援中的所表现出的突出作用，修订后的 《消防法》加强了应急救援方面的规定，因此，对应消防法 的内容，在总则中规定《消防法》立法目的之一是“加强应
（三）加强了农村消防工作，体现了对农村消防工作的 重视。从政府职责、消防规划建设、消防力量建设、宣 传教育等方面都做出了具体规定。
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（四）加强和完善了政府应急救援机制建设。明确规定公安 消防队、专职消防队承担以抢救人员生命为主的应急救援工 作，进一步明确了政府的有关职责。
（五）增加了社会消防技术服务的内容，为依法管理和规范 社会消防技术服务提供了依据；增加了鼓励、引导发展火灾 公众责任保险的规定，引导运用市场机制防范火灾风险和解 决灾后赔偿问题。
的形式明确和确定了我国消防.工作
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的格局，是消防工作实践经验的总结和客观规律的反映， 也是对四个层面责任主体消防安全责任的概括体现。 “政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消 防工作的主体，政府负领导责任，部门负监管责任，单 位负主体责任，公民有参与的权利和义务。
（一）政府的领导责任，在总则中有原则规定，在火灾 预防、灭火救援、消防组织、监督检查、法律责任等各 章中都有具体规定。
第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政 府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作
网络。
【说明】本条明确了新的消防工作的原则。
“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极 参与”的原则
这是本次修订《消防法》新确定的消防工作的原则，用法律
1、公安机关消防机构包括铁路、交通、民航、林业公安机 关中的消防机构，其监督管理的职责范围按照有关规定执行。
2、根据中央军委法制局的意见，考虑军事设施的特殊性，军 事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防 机构协助。其消防监督管理工作的责任主体是军事设施的主 管单位，公安机关消防机构是根据主管单位的需要提供防火 技术指导、火灾扑救、调查火灾原因等帮助。
（六）加大执法力度。修订完善了法律责任规定，增加规定 了强制措施。
第一章 总 则
本章共七条。
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作， 保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。
【说明】本条是关于《消防法》立法宗旨的规定，基本保留 了原《消防法》的规定。增加. 了“加强应急救援工作”的立4 法宗旨。
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县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照 本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。
法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其 规定。
【说明】本条是关于实施消防监督管理的主体，政府其他部 门消防工作职责，以及军事设施、矿井地下部分、核电厂消 防工作的监督管理主体，森林、草原的消防工作适用法律问 题的规定。
（四）公民有参与的权利和义务，做好消防工作离不开每个 公民，因此，公民也是消防工作中的一个责任主体。
第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负 责本行政区域内的消防工作。
各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划， 保障消防工作与经济社会发展相适应。
【说明】消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的
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（一）确定了新的消防工作原则，进一步明确了政府、 部门、社会单位、公民个人的消防安全责任，反映了消 防工作责任主体多元化的特点和客观规律。
（二）改革和完善了消防监督管理制度。根据转变政府 职能和行政审批制度改革的总体要求，改革了建设工程 消防监督管理制度；进一步明确了消防产品监督管理制 度和监管主体及其职责，与有关法律、行政法规以及部 门职责协调一致；按照行政许可法的要求，取消了举办 大型群众性活动的消防行政许可；为公安派出所实施日 常消防监督检查提供了依据。
（二）部门的监管责任，不仅仅是公安消防部门有监管 职责，政府的其他部门都有监管职责。公安消防部门是 专门的消防工作监督管理部门，其他部门是在自己的职 责范围内对有关消防安全工作进行监管，在总则、火灾 预防、监督检查中有具体规定。
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（三）单位负主体责任，是因为单位是社会的基本单元，也 是社会消防管理的基本单元，有关消防工作的法律法规主要 由单位来落实。
重要内容。
第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。
县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作
实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实
施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机
关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气
设施的消防工作，由其主管单. 位监督管理。
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3、新增海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监 督管理。明确了海上石油天然气设施消防监督管理主体，海 上石油天然气设施有较强的专业技术特殊性，由主管单位进 行消防监督管理更符合实际，更有利于加强这些单位的消防 工作。
4、新增规定政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照 本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。弥补 了原消防法责任主体的缺失，为各部门都有做好消防工作的 职责提供了法律依据，避免消防机构唱独角戏，有利于形成 消防安全齐抓共管的局面。
《中华人民共和国消防法》
培
训
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件Hale Waihona Puke Baidu
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2008年10月28日，第十一届全国人大常委会第五次会议 审议通过了修订后的《中华人民共和国消防法》。由第六 号主席令予以公布，自2009年5月1日起施行。
新消防法共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、 监督检查、法律责任、附则，共七章七十四条。保留了老 消防法的基本框架，与老消防法相比，新增了“监督检查” 一章，条文数量增加了20条，内容更加丰富完善，规定更 加切合实际。概括地说，主要修订内容是：
加强应急救援工作
根据经济社会发展对完善政府公共服务职能、保障和改善民 生、加强应急救援机制建设的需要，按照世界各国通行做法， 充分考虑消防队在体制、器材装备、训练管理等方面的优势， 以及近年来公安消防队应急救援工作成效，特别是在汶川特 大地震灾害事故救援中的所表现出的突出作用，修订后的 《消防法》加强了应急救援方面的规定，因此，对应消防法 的内容，在总则中规定《消防法》立法目的之一是“加强应
（三）加强了农村消防工作，体现了对农村消防工作的 重视。从政府职责、消防规划建设、消防力量建设、宣 传教育等方面都做出了具体规定。
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（四）加强和完善了政府应急救援机制建设。明确规定公安 消防队、专职消防队承担以抢救人员生命为主的应急救援工 作，进一步明确了政府的有关职责。
（五）增加了社会消防技术服务的内容，为依法管理和规范 社会消防技术服务提供了依据；增加了鼓励、引导发展火灾 公众责任保险的规定，引导运用市场机制防范火灾风险和解 决灾后赔偿问题。
的形式明确和确定了我国消防.工作
5
的格局，是消防工作实践经验的总结和客观规律的反映， 也是对四个层面责任主体消防安全责任的概括体现。 “政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消 防工作的主体，政府负领导责任，部门负监管责任，单 位负主体责任，公民有参与的权利和义务。
（一）政府的领导责任，在总则中有原则规定，在火灾 预防、灭火救援、消防组织、监督检查、法律责任等各 章中都有具体规定。