李珍《社会保障学》(第3版)章节题库(住房保障的理论与实践)【圣才出品】

第十二章住房保障的理论与实践

一、概念题

实物配租[南开大学2011年研]

答：实物配租是廉租房制度的一种实施方式，即政府为低收入户和住房困难户直接提供低租金的普通住房。低租金住房的来源既包括新建住房，也包括收购旧的存量房。

二、简答题

1．当代各国在住房社会保障方面有哪些主要的形式？[南开大学2006年研]

答：根据政府对住房保障的干预程度和市场在住房保障中的作用大小，总体上可以将市场经济国家（地区）的住房社会保障形式分为政府公房建设模式、住房建设补贴模式及租房租金补贴和购房税收优惠模式。

（1）政府公房建设模式

公房建设模式出现于住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房市场，直接建造住房提供给居民，从而在较短的时间内增加住房供应总量。英国的议会住房、新加坡政府的廉租屋和我国香港的公屋都属于这种模式。

第二次世界大战后在“高福利”的基本国策支持下，英国实施了议会住房制度，由地方政府投资建造议会住房提供给居民租住；新加坡政府于1960年开始，由政府投资建房，并以廉租屋的形式向居民提供了大量的政府租屋；中国香港于1954年开始实施公屋计划，并于1973年成立房屋委员会负责全港“公共住房”的建设与管理。

（2）住房建设补贴模式

政府建设公房是在供应环节对住房市场的直接干预，这不仅干扰了房地产市场的正常发展，也给政府带来巨大的财政负担。因此随着房地产市场的发展，许多国家通过采用住房建设补贴的办法实现对住房市场的间接干预，即政府通过提供优惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非营利性机构发展低租金、低成本住房，同时对建成住房的出租或出售做出限制，规定通过享受优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出售给符合政策规定的家庭。

二战后，德国通过了《1950年住宅建设法》，推出了“社会住房计划”，政府对纳入社会住房计划的项目提供投资补贴，在土地供应、税收、贷款等方面给予政策优惠，并把社会住房的租金控制在低收入家庭的负担能力之内；1968年美国的《住房法案》制定了住房新建补贴政策，为建造公寓发展商提供低于正常市场水平的贷款利率，使其为中低收入者提供低于正常市场租金水平的住房；法国政府为解决中低收入阶层居民住房问题成立了低租金住房联合会，其主要职能是直接建设住房，发放低利率贷款，改建旧房为经济适用房后再出租。

（3）租房租金补贴与购房税收优惠模式

租房租金补贴和购房税收优惠目前已经成为各国运用最普遍的住房保障运作模式，几乎所有的发达国家和越来越多的发展中国家都不同程度地发放租房租金、补贴或实施购房税收优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。

美国对低收入者购房和租房实行税收优惠政策。为了使低收入者能够买得起或租得起房子，国会在1986年通过了低收入者购房和租房税收抵扣的法案，并在1993年成为永久性的法令。美国租房租金补贴计划分为租金证明计划和租金优惠券计划。联邦政府按照住房市场一般租金水平确定补贴金额，地方政府住房局确认租约后直接以租金证明或租金优惠券的形式向房主支付一部分租金。在总租金中，住户支付的部分不超过自身收入的三分之一，其

余部分由政府给房主补齐。

2．当前我国城市住房保障体系的基本内容。[南开大学2012年研]

答：通过一系列政策、措施，目前我国已构建了多层次的住房保障体系：对低收入住房困难家庭，主要通过建立廉租住房制度实施住房保障；对有一定支付能力的低收入家庭，主要通过建立经济适用住房制度实施住房保障；对既不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商品住房的“夹心层”（如新入职的大学毕业生等），通过公共租赁住房制度满足其住房需求；对于具有一定购买能力的中等收入家庭，通过限价商品房制度并辅之以住房公积金制度满足其住房需求。目前，我国城市住房保障体系的基本内容包括：（1）住房公积金制度

住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储蓄，它是一种互助性、保障性的住房资金，能够有效支持中低收入阶层住房问题的解决。住房公积金由两部分组成：一是职工个人每月按规定从工资中扣除缴存的部分；二是职工所在单位每月按规定为职工个人缴存的部分。

（2）廉租住房制度

廉租住房制度与最低生活保障制度属同一层次，是住房保障体系中的最基本制度。廉租住房制度保障对象一般为最低收入家庭，各地在起步阶段，普遍将住房保障对象界定为城镇低保家庭。目前廉租住房制度主要采取以下四种实施方式：一是实物配租，即政府为低收入户和住房困难户直接提供低租金的普通住房。二是租金补贴，即政府向住房困难户和低收入者按规定的标准发放租金补贴，由受补贴者自己到市场上去租房。三是对租住在现有公房内的“双困”家庭（低收入和住房困难户）实行租金减免。四是房屋置换，即廉租住房管理部

门用新建的廉租住房与符合条件的“双困户”住的旧公房进行置换，将新建的廉租住房配租给“双困户”，以改善他们的住房条件。

（3）经济适用房制度

经济适用房制度是在住房从实物分配向市场化的转变中，政府为解决广大中低收入家庭的住房问题而建立的一种住房保障制度。经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。目前经济适用住房制度的覆盖对象主要是具有一定支付能力的低收入家庭。在经济适用住房政策实施中，各地因地制宜，创造出了多种实施方案：

①政府直接参与组织实施。

②在政府统筹规划下，由开发企业建设和销售。地方建设主管部门通过招标的方式，选择资质好的房地产开发公司承担经济适用住房的规划、建设和销售。

③由企业和特定组织建设与销售，也就是将经济适用住房政策引入企事业单位来集资建房、合作建房，以及进行城市的棚户区改造等，以政府、单位和个人三方共同负担的形式，解决住房问题。

（4）公共租赁住房制度

公共租赁住房制度是政府通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式归集房源，并限定套型面积和租金标准，专门用于解决既不具备租住廉租住房条件，又买不起产权式保障性住房（经济适用住房）的“夹心层”群体居住问题的一种过渡性住房制度。公共租赁住房是保障性住房的新模式，也是住房保障政策覆盖范围进一步扩大的重要体现。公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件的地区将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围，但已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。