中国的公益林生态补偿政策
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中国的公益林生态补偿政策
国家林业局经济发展研究中心
谷振宾
赤峰• 2012.04
内容概要
生态补偿的提出与政策演变
1现行的公益林生态补偿政策
2公益林生态补偿面临的问题
3公益林生态补偿政策的完善
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一、中国公益林生态补偿政策演变
“生态补偿”正式提出
生态补偿的早期实践
1992年，国务院批转原国家体改委《关于1992年经济体制改革要点的通知》中提出“要建立林价制度和森林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用。”这是“森林生态效益补偿”首次在国家官方文件中出现。1980年代，全民义务植树活动开展几年后，“以资代劳”或“以款代劳”，然后雇佣专业队植树的形式开始在全国主要城镇出现，“绿化费”实际为“森林生
态效益补偿”。
“森林生态效益补偿”写入《森林法》
1998年4月，九届全国人大二次会以通过的《森林法》修正案规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。” “森林生态效益补助资金”纳入国家预算
2001年11月，财政部和国家林业局发布了《森林生态效益补助资金管理办法（暂行）》（财农[2001]190号），决定选择11个省（区）的2亿亩重点防护林和特种用途林开展森林生态效益补助资金试点，总投入10亿元人民币。
“中央森林生态效益补偿基金”正式建立
2004年10月，财政部和国家林业局发布了《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2004〕169号），“森林生态效益补助资金”转为“中央森林生态效益补偿基金”，并在全国范围内实施，正式建立森林生态效益补偿制度。 两次修订“森林生态效益补偿基金管理办法”2007年3月，发布了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农［2007］7号）
2009年11月，修订了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农［2009］381号）
国家层面的森林生态效益补偿
天然林资源保护工程：一次性安置费、公益林管护费退耕还林还草工程：退耕还林还草补偿、荒山造林补偿京津风沙源保护工程：生态移民、退耕补偿 地方层面的森林生态效益补偿
1998年开始，广东省对核定的生态公益林按2.5元/亩的标准给予补偿。此后补偿标准逐步提高，2007年省级公益林补偿标准达到了8元/亩。2009~2011年，北京市安排资金1亿元，支持河北省丰宁、滦平、赤城、怀来4县营造生态水源保护林20万亩。
二、中国现行的公益林生态补偿政策
2009年10月修订的《中央财政森林生态效益补偿基金
管理办法》（财农[2009]381号）：
补偿范围
中央财政补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地。 补偿标准
国有的国家级公益林平均补助标准为每年5元/亩，其中管护补助支出4.75元，公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年10元/亩，其中管护补助支出9.75元，公共管护支出0.25元。
天保工程区的森林生态效益补偿
根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程
二期实施方案》：
对国有林，中央财政安排森林管护费每亩每年5元。对集体林，属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元；
属于地方公益林的，主要由地方财政安排补偿基金，中央财政每亩每年补助森林管护费3元。
森林生态效益补偿中央财政投入情况
截至2010年底，中央财政已累计投入296.62亿元人民币。0
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亿元
三、公益林生态补偿面临的问题
★补偿标准单一、偏低
中国现行的公益林生态补偿机制很不完善，面临如下问题：生态补偿标准应该有地域差异（级差地租）
现行生态补偿仅相当于“管护补助”
★补偿的效果没有保障、难以监测
相同的补偿投入效果是否相同？
补偿与否，公益林经营差别有多大？
★
市场补偿机制缺失
单一的财政投入，不体现公平性对生态环境“破坏者”没有约束力★补偿实现的方式不灵活
现金补偿易操作，但非补偿对象最需要的方式长短期利益兼顾，更多给予发展机会
四、中国公益林生态补偿机制的完善
完善的生态补偿机制，应该理顺利益相关主体关系，
体现权责利一致的原则；制定合理的补偿标准，并不断作出调整；选择利益相关主体认可、并能够实现的方式；健全相关法律法规，保障补偿效果。▲尽快建立市场补偿机制
弥补财政资金补偿的不足部分，提高补偿标准鼓励生态保护与建设，约束生态破坏行为实现多样化的补偿方式（私人企业）
▲确定合理的生态补偿标准
充分考虑补偿对象的意愿短期内，弥补生态保护与建设成本补偿对象为生态改善而丧失的机会成本▲建立、健全相关法规，完善监督机制《生态补偿条例》的行业实施细则
地方立法、乡规民约
建立动态监测体系
思考？
1、生态系统服务价值＝生态补偿标准？2010年美国GDP14.53万亿美元，中国397983亿元（约合6.04万亿美元）
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海岸海洋湿地热带森林湖泊河流其他森林
草地农田12.68.4 4.9 3.8 1.70.90.9
0.1全球不同生态系统年提供服务价值
万亿美元