新生代农民工劳动权益保障问题研究[论文]

新生代农民工劳动权益保障问题研究
摘要新生代农民工为我国的城市建设和现代化建设做出了突出贡献，但在实际中，他们的劳动权益却屡遭侵害。

目前，我国正处于全面建设小康社会的重要时期，解决好新生代农民工的劳动权益问题，切实保障新生代农民工的合法权益，直接关系到劳动关系的和谐，有利于推动我国的新农村建设和社会主义和谐社会建设。

因此，本文试图分析新生代农民工劳动权益受侵害的现状，重点探求其产生的原因，并有针对性地提出对策措施，从而为建立新生代农民工劳动权益保障机制，维护新生代农民工合法权益提供方向性指导。

关键词新生代农民工劳动权益保障
中图分类号：f323.6 文献标识码：a
1研究背景与问题提出
改革开放以来，随着工业化和城市化进程的推进，我国经历了深刻的经济体制转轨和社会结构变革。

经济体制上，我国完成了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡；社会结构上，我国完成了由传统农业社会向现代工业社会的过渡。

这两个历史性的过渡，一方面极大地促进了我国社会经济的发展，加快了我国的现代化建设；另一方面，城乡收入差距扩大、农村人多地少的现象产生了大量剩余劳动力、城乡劳动力供求存在梯度落差等，导致了农村人口的大规模流动，从而使我国原有社会阶层结构发生了深刻的变化，其中显著变化之一就是农民工群体的形成。

农民工是我国社会转型过程中形成的特殊群体，随着农村大量剩余劳动力不断向城镇转移，农民工群体队伍也在不断发展壮大，在此情况下，我国出现了三次“民工潮”，而这三次“民工潮”的出现又催生了第一、第二代农民工。

第一代农民工出现在20世纪80年代初期，当时只有少量入城打工的农民；随着时间的推移，第二代农民工出现且规模不断扩大。

据国家统计局公布的数据显示，2010年农民工总量达到2.42亿人，其中，新生代农民工约占农民工总数的60%。

由此可见，新生代农民工已成为农民工的主体，且规模在逐年扩大。

作为我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现的一支新型劳动大军，新生代农民工为我国基础建设和经济发展做出了突出贡献。

尽管如此，在现实中由于多种因素的作用，他们的合法权益仍屡遭侵害。

其中，新生代农民工的劳动权益受侵害问题尤为突出。

目前，我国正处于全面建设小康社会的重要时期，解决好新生代农民工的劳动权益问题，切实保障新生代农民工的合法权益，直接关系到劳动关系的和谐，有利于推动我国的新农村建设和社会主义和谐社会建设。

因此，本文试图分析新生代农民工劳动权益受侵害的现状，重点探求其产生的原因，并有针对性地提出对策措施，从而为建立新生代农民工劳动权益保障机制，维护新生代农民工合法权益提供方向性指导。

2文献综述
从理论层面来说，“新生代农民工指出生于20世纪80年代以后，
年龄在16周岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，即生活在城市的‘农村80后’农民工群体。

”由于在不同的社会环境和家庭环境下成长，新生代农民工与第一代农民工相比，在很多方面存在着明显的差别，如受教育程度较高、对城市有着更强的认同感、价值观念发生变化等。

新生代农民工问题一直是国家着力解决的问题之一，其中新生代农民工的劳动权益问题更是工作的重中之重。

农民工的劳动权益问题涉及到劳动学、社会学、心理学等学科的相关知识，因此备受学术界关注。

张志胜（2007）基于新生代农民工的劳动权益屡遭侵害的现象，提出了从户籍改革、职业培训、社会保障制度建设、劳动合同管理等方面提出新生代农民工劳动权益的保障方略。

杜静、吴国清（2011）研究了“民工荒”视角下，新生代农民工在薪资待遇与社会保障、自身要有一定的发展空间、农民工子弟教育等方面存在的权益诉求，并从政府、企业、农民工三个角度提出了相应的对策。

冯海芳（2011）基于马斯洛需求理论，分析了当前新生代农民工同时存在的生理、安全、尊重、社交和自我实现这五种需求与现在经济利益化、不安全、不平等、不稳定的劳动关系形成的突出矛盾，并有针对性地提出了对策来满足新生代农民工不同层次的需求，建立稳定和谐的劳动关系。

钟韵珊（2011）以价值期望与企业制度矛盾为视角，研究了台资企业的新生代农民工权益问题，并完善了新生代农民工权益保护对策。

综上所述，当前学术界关于新生代农民工劳动权益问题做了许多
研究。

本文在以往研究的基础上，分析我国新生代农民工劳动权益受侵现状，探求其产生的原因，并提出相应的对策，从而建立新生代农民工劳动权益保障机制，维护新生代农民工的合法劳动权益。

3新生代农民工劳动权益保障现状
新生代农民工的劳动权益涉及到人权的所有权利和利益层次，由宪法和劳动法规定并由劳动法和刑法保障，由工作权、休息权、报酬权、职业安全权和社会保障权等一系列权利所构成的权力系统，是农民工作为劳动者所享有的权益，是一种与劳动相关的利益、自由、资格和能力。

但在实际中，由于多种因素的影响，他们的劳动权益屡遭侵害。

3.1就业权益得不到充分保障
就业权是劳动权的核心，是指具有就业资格的公民通过公平竞争能够平等获得从事有报酬或收入的职业性劳动机会的权利，它包括就业竞争权和自由择业权。

我国城乡二元结构的存在和农村劳动力迁移形成了两个劳动力市场，新生代农民工在城市就业次属劳动力市场，目前由于还没有完善的规范体系，新生代农民工的就业权益得不到充分保障。

主要表现在：第一，一些地方政府出于增加本地就业机会的考虑，在制定用工政策时往往对外来新生代农民工进行职业工种的限制；第二，新生代农民工面临的就业待遇不平等。

3.2劳动报酬权受侵害
劳动报酬是劳动者给与劳动的付出而由用人单位支付的合法收入，而劳动报酬权作为劳动者权利的核心，是新生代农民工最为关
注的权利。

我国目前劳动力市场在新生代农民工劳动报酬方面还存在着工资增长缓慢、同工不同酬、拖欠工资或拒付工资等诸多问题，严重损害了新生代农民工的劳动报酬权。

据全国总工会2010年就新生代农民工问题对1000家企业开展专题调研的结果显示，新生代农民工的平均月收入为1747.87元，仅为城镇企业职工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比传统农民工（1915.14元）低167.27元，5.4%的新生代农民工明确表示其工资水平未达到当地最低工资标准。

3.3休息权得不到保障
休息权是指劳动者在参加一定时间的劳动之后所获得休息休假
的权利，休息权是劳动者获得生存权的必要条件。

纪小玲、徐真彦等（2011）采取文献资料、问卷调查、个案访谈等形式，对1980
年1月1日以后出生、年龄30岁及以下、户籍为农村户口的在城镇打工的四川省新生代农民工进行调查发现，15.6%的新生代农民工每天工作时间低于8小时，51.5%的新生代农民工每天工作时间为8小时，29.1%的新生代农民工每天工作时间为9-11小时，4.2%的新生代农民工每天工作时间超过12小时。

3.4工作环境恶劣，劳动安全缺失
许多新生代农民工进城后从事采矿、建筑、冶金等这些“苦、脏、累、险”工作，而一些私营企业受经济利益驱使，不顾新生代农民工的安全健康，基本没有采取任何防护措施，也没有进行安全生产培训。

劳动场所拥挤，通风、防尘、防毒、消防与安全设备差，
高温闷热、噪音污染、粉尘污染等问题十分突出，使新生代农民工时常遭受职业病和安全事故的侵扰。

3.5社会保障权缺失
据全国总工会2010年就新生代农民工问题对1000家企业开展专题调研的结果显示，新生代农民工养老保险的参保率为67.7%，比城镇职工低23.7个百分点；医疗保险参保率为77.4%，比城镇职工低14.6个百分点；失业保险参保率为55.9%，比城镇职工低29.1个百分点；工伤保险参保率为70.3%，比城镇职工低9.1个百分点；生育保险参保率为30.7%，比城镇职工低30.8个百分点。

此外，社会保险接续情况较差在某种程度上也限制了社会保险对新生代农
民工的覆盖范围。

4新生代农民工劳动权益受侵原因分析
4.1城乡差别的户籍体制
20世纪50年代以后，我国逐渐形成了城乡分割的二元结构体制，即将城乡居民和农村居民划分为两个对立的权利义务不对等的社
会集团，不同的身份享受截然不同的社会待遇。

城乡之间的利益差距是导致我国城乡二元结构形成的根本性因素，也是我国户籍体系背后的支撑。

新生代农民工的户籍身份与他们从事的非农职业的冲突日益明显。

虽然，新生代农民工从事的是产业工人的工作，但他们在户籍上仍没有摆脱其农民的身份，而实际上，很多权益都不同程度、不同形式地与户籍制度相挂钩，离开了户籍，这些权益根本无法得到保障。

因此，新生代农民工这种非农非工的尴尬身份使其
很难享受到城镇职工所具有的失业、养老、医疗等保障权利。

4.2法制不健全
新生代农民工的劳动权益受损，很大程度上与现行法律机制所存在的缺陷有关。

首先，许多保障农民工劳动权益的法律缺失且内容滞后，缺乏操作性，无法保障新生代农民工的合法权益。

其次，我国司法地方保护主义严重，再加上我国法律救济的高成本与长耗时使农民工理性地回避事后救济，这种恶性循环使得新生代农民工劳动权益受损日益严重。

4.3农民工自身因素
据全国总工会2010年就新生代农民工问题对1000家企业开展专题调研的结果显示，新生代农民工中有高中及以上教育学历的比例为67.2%，拥有中专（中技、职高）、大专（或高职）、大学本科及以上教育学历的比重分别为第一代农民工的1.6倍、2倍与2.3倍，尽管受教育年限普遍延长，但从受教育内容来看，绝大多数（62.5%）新生代农民工仍停留在义务教育和普通高中教育阶段，而接受过专业技术教育（中专、中技、职高、大专、高职）的比重尚不足四成（37.5%）。

新生代农民工自身文化素质低限制了他们找工作的范围。

此外，新生代农民工正处于青年期，生理和心理上还不成熟，缺乏社会经验和社会资本，虽然他们的权利意识有所增强，但其维权能力仍不足。

5新生代农民工劳动权益保障机制研究
5.1改革现行户籍制度
一方面，要改革以户籍制度为核心的一系列不合理的歧视性制度，统一城乡户口，消除新生代农民工进城务工的户籍障碍；另一方面，要结合各地实际，坚持重点突破与面上推进相结合，建立畅通的户籍转移通道，逐步解决长期在城市就业和居住的新生代农民工的户籍问题，稳步推进改革。

5.2健全劳动法制体系
第一，修改和完善现行的《劳动法》，清理、修正与其相配套的法律法规，突出和加强新生代农民工合法权益的劳动法保护；第二，完善与农民工劳动权益保护相关的法律法规，加强对新生代农民工合法权益的全方位法律保护；第三，完善劳动执法和司法机制，降低救济成本，提高救济效率；第四，重视劳动合同的作用，加大职业训练、安全培训等；第五，将建立和完善工资支付保障机制纳入法律程序，预防和解决工资拖欠问题。

5.3提高农民工自身素质
第一，要加强新生代农民工的职业技能培训，增强其自身素质；第二，要开展新生代农民工职业生涯规划指导，加强农民工就业能力，注重培养其适应职业变化的能力；第三，培育新生代农民工法律意识和提高新生代农民工的法律素质，使农民工能够运用法律武器维护自身的合法权益。

5.4完善社会保障制度
首先，要在新生代农民工就业较集中的工伤风险较高的建筑、采掘等行业实行强制参加工伤保险的政策，为新生代农民工提供包括
预防、补偿等在内的较为全面的工伤保障。

其次，动员新生代农民工参加养老保险、医疗保险，使他们老有所养、病有所医。

最后，在充分考虑新生代农民工流动就业特点的基础上，积极探索新生代农民工社会保险的转移接续机制，确保新生代农民工在流动过程中免受损害。

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