地方政府财政管理PPT课件

• 联邦制国家地方财政体制 • 单一制国家地方财政体制
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• 联邦制国家地方财政体制
– 表现为联邦及其成员单位与各级地方政府之间的财权和财力划分 及其互相关系
– 分权是联邦制的基本原则 – 地方政府的财政权力受到普遍而充分、有效地尊重和保护 – 举例
• 美国的地方财政体制 • 德国的地方财政体制
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– 熊彼特，“税务国家”
• 按照政府的层级结构，财政可以分为中央财政与地方财 政；
– 并非总是“一级政府一级财政” • 地方财政是国家财政的重要组成部分，直接关系到国家财政运行
的整体质量和实际效果，保持地方财政的健康稳定发展，关系到 国家社会经济战略目标的实现。
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地方财政与地方政府管理
• 地方财政与地方政府管理的关系
税，分别征收。
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联邦制与单一制国家地方财政体制比较
• 相同点
– 中央政府占主导地位
• 财政重大立法权由中央政府支配 • 中央掌握主要税种课征权 • 中央财政收入占全国财政收入的大部分
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单一制国家的地方财政体制
• 在单一制国家的地方财政体制
– 主要表现为中央政府与地方政府的财权和财力划分及其互相关系 – 强调国家权力和决策的集中 – 举例
• 日本 • 法国
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日本的地方财政体制
• 实行中央、都道府县和市町村三级财政； • 中央财政的集中度较高，国税的税源大，范围广，地方税
则反之； • 税种划分为国税、都道府县税和市町村税，基本不实行分
– 税收立法权方面，关税及国家共享税的立法权归联邦，州政府享 有税收、财政方面的部分立法权
– 五种核心税，工资税、进口销售税、增值税、公司税和个人税为 共享税，在三级政府间分配
– 支出方面
• 联邦政府负责国防、社会福利，及部分交通、通讯、文教、能源、 农业、环保、城市建设支出；
• 州政府的财政重点在文教事业、本州治安、保健等 • 地方政府支出主要用于居民生活方面的基础设施
• 化解地方债务危机，实现财政收支的动态平衡，构建两 性循环的财政运作机制；
• 培植地方财源，拓展地方融资平台，建立财政收入合理 增长的机制；
• 规范财政支出，提升资金的使用效益，构建本机预算支 出的有效监控机制；
• 优化地方产业结构，发展地方经济。
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地方财政管理的目标与手段
• 手段
– 体制管理：通过规范各级政府、各利益主体的责、权、利关 系，保证分配的科学性与合理性
• 效率和效益问题：中央政 府可以结合各区域情况， 从宏观的角度把握公共物 品和公共服务的供给，提 高财政投入的效率和效益。
分权的理由 • 产出适合当地偏好 • 鼓励政府间竞争
– “用脚投票”
• 公共产品的消费拥挤 性
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地方财政体制的类型
• 国家结构制度与地方财政体制
– 不同的国家结构制度中，全国政府与地方政府在整个政府体系中 所处的位置有显著的区别，这种差别影响并体现在地方财政制度 上。
– 预算管理：通过权力机关批准的预算计划、执行和审计，保 证财政职能的发挥
– 政策管理：制定配套的分配政策，调节产业结构和利益结构 – 运行机制管理：对运行机制，包括分配机制、调控机制、监
督机制进行全过程的依法理财、治财和兴财 – 杠杆管理：通过相关利益机制和约束机制调节资源配置和利
益格局
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地方财政体制
• 地方财政管理不善会导致地方财政危机，进而产生管理危机
– 地方政府破产
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地方财政管理的含义、基本内容
• 定义
– 地方财政管理是地方政府在把握、利用地方财政分配规律的基础 上，按照客观规律的要求，将国家的财政政策、法令、制度和财 政计划，结合本地实际付诸实践的组织活动。
• 基本内容
– 直接财政管理与间接财政管理
核心。
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地方财政体制
• 地方财政体制的一般判断：集权VS.分权
– 衡量地方财权大小的三个指标：
• 财税政策方面的权力； • 地方财政所拥有的财政资源的多少； • 地方政府在使用这些财政资源的自主程度。 • 集权与分权的选择
– 集权的好处？ – 分权的好处？
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集权与分权的选择
集权的理由
• 公平问题：在决定地区之 间的再分配政策上、对于 私人部门或不同产业部门 的收入或财富的再分配等 方面，中央政府有决策方 面的优势。
• 财政部门职责范围内的财政管理 • 财政部门参与的管理及通过财政政策对本地间接运行所实施的调节
与控制
– 地方预算管理、地方财政收入管理、地方财政支出管理
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地方财政管理的目标与手段
• 目标
– 财政效益的提高是财政管理的基本目标，力图以最小的投入和消 耗，获得最大的效益。
– 当前我国地方财政管理的目标
• 财政体制是一个国家各级政府之间财权和财力划分的制度 规定。
– 具体规定了中央政府与地方政府之间，各级地方政府之间的财权 和财力划分；
– 规定了地方各级财政在整个国家财政中的地位和关系； – 是地方各级政府筹措和运用财政资金的制度依据； – 财政体制以及由此决定的财政关系是一个国家中央和地方关系的
特征：
统一的联 邦税收制 度与有差 别的地方 税收制度 并存
美国的地方财政体制
联邦
州 地方政 府
收入（主 要税种） 所得税
销售税 财产税
支出
国防、社会保险、 医疗保险、国债利 息 教育、公路、医院、 公共设施等
各自独立的税收立法 权、司法权和执行权
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德国的地方财政体制
• 1949年宪法确定了“财权集中，共享分税为主、横向均 衡”的分税制基本框架
– 地方财政为地方政府管理提供物质基础
• 地方政府管理活动，从财政角度，即体现为地方政府组织财政收入， 安排财政支出的活动。
• 现代政府管理的一个重要发展趋势是地方政府财政支出的比重稳步 增长
– 地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现
• 地方政府职能的履行职能建立在地方政府财政可能性的基础上； “财权（力）与事权相一致”原则
地方政府财政管理
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主要内容
• 第一节 地方财政管理概述 • 第二节 地方预算管理 • 第三节 地方财政收入与支出管理
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地方财政管理概述
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财政与现国家
• 财政是一个历史范畴的概念，随着国家的产生而产生， 是政府为了维持其存在、履行其职能而借助于公共权力 进行的理财活动。
• 财政不仅是经济范畴，也是政治范畴，财政制度不仅是 经济制度，也是政治制度。