行政法课件第五章 行政复议

第四节 行政复议机关与管辖
• 一、复议机关与管辖的概念 • 行政复议机关：是指依照法律规定，有权受 理行政复议申请，依法对被诉的具体行政行为进 行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。 • 行政复议管辖：是指行政复议机关受理行政 复议案件的分工和权限，即行政相对人申请行政 复议后，应当由哪个行政复议机关来行使行政复 议权。
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第五章 行政复议
行政复议概述 行政复议的范围 行政复议的参加人 行政复议机关与管辖 行政复议的程序
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节 • 第五节
第一节 行政复议概述
• 一、行政复议的概念 • 是指行政相对人认为行政主体的具体行政行 为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级 行政机关或法律规定的其他行政机关提出复查该 具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照 法定程序对被申请的具体行政行为的合法性与适 当性进行审查并作出裁决的活动。
• 三、第三人 • 指与被申请复议的具体行政行为有利害关系 ，依申请或经行政复议机关通知而参加到已经开 始但尚未结束的行政复议活动中来的其他公民、 法人或者其他组织。 • 例如：张三打李四，公安机关决定给予张三行政 拘留10天的行政处罚。 • 若李四提起行政复议申请，张三以何种身份参与 到行政复议中？
确定标准
• 张三打李四，公安机关决定给予张三行政拘留10 天的行政处罚。 • 1.张三能否作为行政复议申请人申请行政复议？ • 2.李四能否作为行政复议申请人申请行政复议？
2000年8月17日，郑某与王某因邻里关系发生争 吵，郑某将王某打伤。经某市医院诊断：王某面 部皮肤多处抓裂伤，左头皮挫伤，右侧头角软组 织损伤。王某住院共花医疗费800元。8月27日， 某公安局作出裁决，给郑某警告处罚，并裁决郑 某负担医疗费800元。王某认为公安局对郑某处 罚太轻，向某市人民政府提出复议申请。市人民 政府受理后于9月18日作出复议决定，将公安局 给予郑某警告处罚变更为拘留12天。
• 二、可以申请行政复议的行政行为 • 确立方式：混合式＝概括式＋列举式 • （一）具体行政行为 • 1.概括式 • 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权 益的。 • 2.列举式 • 《行政复议法》第6条采用列举式的方式规定了公 民、法人或者其他组织可以对11种具体行政行为 申请行政复议。
职权标准
• 二、被申请人 • 是指因其具体行政行为被公民、法人或其他组织 申请行政复议，并由行政复议机关通知其参加行 政复议的行政机关和法律、法规授权的组织。 • 1.一般原则——作出该具体行政行为的行政机关 是被申请人。 • 2.法律、法规授权的组织作出的——该组织是被 申请人。 • 3.两个或两个以上的行政机关——共同作出的行 政机关。
• 针对下列哪些规范性文件，可以在对具体行政行 为申请复议时一并要求审查其合法性？ • A.云南省人民政府办公厅《云南省省级政府采购 实施细则》 • B.国务院信息产业部《软件产品管理办法》 • C.北京市财政局《北京市政府采购实物调拨及结 算的暂行规定》 • D.广东省人大常委会《广东省人口与计划生育条 例》
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三、行政复议的特殊管辖 1．不服派出机关的具体行政行为的复议管辖 派出机关 ≈ 一级政府：设立该派出机关的政府 2.不服派出机构的具体行政行为的复议管辖 →设立部门 派出机构 →部门所在政府 举例：县公安局设在某乡的派出所以自己的名义 作出罚款200元的决定，被罚款人不服申请复议的 ，复议机关是谁？
• 二、行政复议的一般管辖 • 1.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的， 向上一级地方政府申请行政复议 • 一级政府 → 上一级政府 • 2.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体 行政行为不服申请复议的管辖： • (1)业务指导关系：本级政府+上一级主管部门； • eg：对县公安局行政处罚不服的，可以向县政府 或者市公安局复议
• 2.行政复议申请人资格转移 • （1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属 可以申请行政复议。 • （2）有权申请行政复议的法人或其他组织终止的 ，承受其权利的法人或其他组织可以申请行政复 议。
资格转移 （1）公民死亡 （2) 组织终止 近亲属 继承权利的组织
• 陆某原是襄樊市某单位司机，2001年10月辞职从 事个体运输工作。2001年12月，陆某筹钱买了一 辆中型面包车，并开始申办《道路运输许可证》 等有关证件，但一直到当年春节前夕。证件仍未 办妥。陆某见春运期间客流量极大，遂决定一边 办理执照，一边从事市区到其所在镇的客运活动 。2002年2月7日，市交通局在检查过程中查到了 陆某的无证经营行为，遂扣留了陆某的车辆。次 日，市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经 营行为，遂扣留了陆某的车辆。
• 1.法人组织申请人 • （1）合伙企业申请行政复议的。应当以核准登记 的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表 该企业参加行政复议； • （2）股份制企业申请复议的。股份制企业的股东 大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出 的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企 业的名义申请行政复议。
• 下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？ • A.某市交通管理局发布了排气量l升以下汽车不予 上牌照的规定，并据此对吴某的汽车不予上牌照 的行为 • B.某乡政府友布通告劝导农民种植高产农作物的 行为 • C.城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二 级的行为 • D.民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行 为
• 二、行政复议的特征 • 1．行政复议是依申请的行政行为。 • 2．行政复议以引起争议的具体行政行为为主要审 查对象，同时对部分抽象行政行为进行附带审查 • 3．行政复议对具体行政行为的合法性和适当性进 行全面审查。 • 4．行政复议以书面审理为主要审查方式，必要时 也可以采取听证审理的方式。 • 5．行政复议是一种法定的程序性活动。
• 4.委托的组织作出具体行政行为的——委托的行 政机关是被申请人。 • 5.派出机关作出具体行政行为的——该派出机关 是被申请人。 • 6.行政机关被撤销的——继续行使其职权的行政 机关或撤销该行政机关的行政机关是被申请人。 • 7.派出机构、内设机构或者其他组织作出具体行 政行为的——有授权，该机关；无授权，所属机 关。 • 8.经上级机关批准后作出的——被申请人是批准 机关。
具有行政职权的机关、组织和工作 人员的行为
（1）审查具体行政行为，附带审查 部分抽象行政行为 （2）既审查合法性，又审查合理性 当事人认为行政行为侵犯其合法权 益
职权标准
职权标准
肯 定 性 列 举
①行政处罚 ②行政强制 ③行政许可 ④行政确认 ⑤侵犯企业经营自主权（分立合并、撤换法定 代表人、改变性质隶属关系、变卖责令破产） ⑥行政合同 ⑦违法要求履行义务（乱罚款、乱收费、乱摊 派 ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权 的职责 ⑨行政给付
• 公民、法人或其他组织对下列哪项事项不服的， 可以向行政机关申请复议（ ）。 • A. 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和 执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的 • B. 认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主 权的 • C. 对限制人身自由或对财产的封查、扣押、冻结 等行政强制措施不服的 • D. 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产 停业、没收财物等行政处罚不服的
• 三、不可以复议的行政行为 • 《行政复议法》第8条的规定将两类事项排除在行 政复议的范围之外。 • 1．行政处分或者其他人事处理决定； • 2．行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 决定。
• 桃园镇派出所民警许某在下班时，因买菜与张某 发生口角，最终扭打在一起。张某回家后，经医 院诊断，其大腿内侧软组织挫伤，花去治疗费300 元。张某打听到许某是桃园镇派出所民警，便到 该派出所去要求处理，派出所不予理睬。张某便 找到县公安局要求处理。县公安局经调查，认为 双方各有过错，作出如下处罚决定：对许某的行 为予以罚款200元，并责令其赔偿张某的医疗费用 300元。同时，认为许某的行为有损公安机关形象 ，给予许某内部记过的行政处分，对张某予以警 告并罚款50元的处罚。 • 许某不服，能否提起行政复议？
• （2）垂直领导的行政机关 • 垂直领导 →上级部门（海关、金融、国税、外 汇管理）； • 半垂直领导 ≈ 业务指导→（省以下：工商、质 量技术监督与商检、地税、国土资源、药监局） • 3.对省级人民政府和国务院各部门决定不服的 • 省级政府、国务院部门 →省级政府、国务院部门 • （对该复议决定不服，可以诉讼，可以国务院终 局复议）
• 3.不服法律、法规授权组织的具体行政行为的复 议管辖 • 被授权组织 → 行政主管机关（直接管理该组织 的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门 • 4.不服共同行政行为的复议管辖 • 两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关 • 举例：国家发改委和商务部对某企业共同作出罚 款200万元的处罚决定，该企业不服申请行政复议 ，可以向谁提交行政复议申请书？本案的行政复 议机关是谁？
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三、行政复议的原则 1.合法原则 2.公正原则 3.公开原则 4.及时原则 5.便民原则
第二节 行政复议的范围
• 一、行政复议范围的概念 • 行政复议的范围也称行政复议的受案范围， 是指行政复议机关受理行政争议案件的主管权限 ，即公民、法人或者其他组织认为行政机关作出 的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复 议机关提出申请，由行政复议机关受理并解决行 政争议的权限范围。 • 性质：行政司法活动
• 某县政府经省政府批准后，以自己的名义决定征 收某村的荒地进行工程建设。该村不服，应以那 个组织为被申请人申请复议？提起行政诉讼应以 谁为被告？ • A.县土地管理局 • B.县政府 • C.省国土资源厅 • D.省政府
• 根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和 公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因 某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚 。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申 请人？ • A.某区工商局 • B.某区公安局 • C.某区工商局和公安局为共同被申请人 • D.某区工商局和公安局共同的上一级机关为被申 请人
（ຫໍສະໝຸດ Baidu）附带审查部分抽象行政行为
可以附带：4个行政规定（其他规范 不可以附带 性文件）
①国务院部门的规定（部门规章除 外） ②县级以上地方政府及其工作部门 的规定（地方政府规章除外） ③乡镇政府的规定 ④被授权组织的规定
①行政法规 ②部门规章 ③地方政府规 章 ④国务院的规 定
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理解要点： 1.向谁提出——向复议机关； 2.提出标的的范围——上述三种“规定”； 3.提出理由——不合法； 4.提出方式——“一并”而非“单独”。
• 次日，市交通局以陆某无道路运输许可证，非法 从事道路旅客运输为由，依据《湖北省道路运输 管理条例》第41条第1款的规定，决定对陆某处以 罚款8000元，并制作了“运罚字2000第78号”交 通行政处罚决定书。陆某认为自己正在办理有关 证件，迟迟未办妥市交通局也有责任，因此罚款 8000元是不合理的。但由于车辆被扣，陆某仍于2 月11日缴齐了罚款，领回了被扣车辆。其后，陆 某为弥补所受损失，继续从事无证客运活动，直 至2002年2月23日遇车祸死亡。陆某死亡后，其子 陆小某认为陆某的死亡由交通局的罚款造成，决 定提起行政复议。 • 陆小某有没有提起行政复议的资格？
第三节 行政复议的参加人
• 一、行政复议参加人概念 • 行政复议参加人，是指在行政复议活动中， 与争议的具体行政行为有利害关系的当事人或与 当事人法律地位相类似的人。 • 根据我国《行政复议法》的规定，行政复议 参加人包括申请人、被申请人、第三人以及复议 代理人等。
• 二、申请人 • 是指对行政机关作出的具体行政行为不服，依 法以自己的名义向行政复议机关提起申请的公民 、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人和外 国组织。 与具体行政行为存在法律上的 利害关系。 包括行政相对人和行政相关人