李珍《社会保障学》(第3版)课后习题(社会保障制度概论)【圣才出品】

第一章社会保障制度概论

一、重要概念

1．社会保障制度

答：社会保障制度是国家通过立法并依法采取的强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。

这一定义包含以下四个要点：①社会保障的责任主体是政府；②社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法；③社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用；④社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。

2．福利制度

答：福利制度是指一切改善和提高人民物质生活和精神生活的政策和措施。

（1）一般意义上的“福利”，是指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了平等、幸福、富裕等人们追求的价值理想；

（2）经济意义上的“福利”是指一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配、福利性津贴制度等；

（3）社会意义上的“福利”是指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。

3．社会保险

答：社会保险是指以国家立法强制征集社会保险税（费），并形成社会保险基金，当劳动者及其亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付支付给受益人，保证其基本生活需求的社会保障制度。

社会保险分养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等主要险种。社会保险是社会保障制度中的核心部分。

4．社会救助

答：社会救助是得到国家立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。

社会救助是针对贫困人口的保障制度，是在社会保障制度中最具再分配意义的项目。

5．社会福利

答：社会福利制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的社会保障的制度安排。

（1）狭义的社会福利制度仅指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的各种福利服务，它在社会生活中是补缺性的；

（2）广义的社会福利制度则包括医疗服务、教育、住房福利以及社会工作服务和对个人的社会服务等。

6．参量改革

答：参量式改革是指维持养老金制度的整体结构和基本模式不变，通过调整养老金制度的缴费、待遇给付、受益资格条件等参量来实现其长期可持续发展的改革目标。

（1）缴费改革。主要是提高在职劳动者的养老保险缴费率以及缴费工资基数。通过这种方式显然是增加养老金制度资金供给、缓解财务赤字压力的最直接方式，但势必加剧劳动者代际之间的冲突，往往在政治上面临较大阻力。另外，提高在职劳动者的养老保险缴费率，也势必增加企业（特别是正规部门）的劳动力成本，从而可能对劳动力市场的就业结构和就业方式产生负面影响，在经济上也不是最优选择；

（2）待遇给付改革。主要包括调低养老金权益的年度积累率（即参保人每缴费一年所积累的养老金权益）；延长计算养老金待遇计发基数的平均薪金年限，比如以参保人整个就业期间的平均薪金收入为基数来计发养老金；根据社会平均工资增长率对参保人就业期间的缴费工资基数进行指数化调整；根据物价指数而非工资指数来调整受益人的养老金待遇；调低最低养老金水平；

（3）受益资格条件改革。具体包括提高法定退休年龄，鼓励延迟退休，抑制提前退休行为；推行弹性退休制度；延长享受全额养老金所需要的缴费年限等。

养老金制度参量式改革的政策取向总结起来就是“开源节流”，意即通过增加养老金制度的资金供给、抑制养老金的支出规模，从而有助于实现养老金制度的长期财务平衡。虽然参量式改革对于促进养老金制度的可持续发展史很有必要的，但因来自于各方面的政治阻力使得诸多改革举措很难得到贯彻实施，加之参量式改革自身的不彻底性，试图单纯地依靠参量是改革来实现养老金制度的长期可持续发展显然不太可能。进入20世纪90年代，世界各国均开始探索养老金制度的结构性改革的可行途径。

7．结构改革

答：养老金制度结构性改革的目标定位于建立和发展多元化、多层次的养老金制度体系。究其原因，多元化、多层次的养老金制度体系不仅契合了福利多元化的社会政策供给模式的内在要求，也体现了当代社会风险管理的决策思路，同时还有助于养老金制度实现公平与效率的平衡。主要政策取向体现在以下几个方面：

（1）重视发展各种形式的非缴费型养老金计划，并强调合理确定非缴费型养老金计划在多层次养老金制度体系中的目标定位。

非缴费型养老金计划在多层次养老金制度体系中的目标定位大体上可以分为两类：一是居于核心地位，往往以普遍保障型的国民年金形式存在，其受益群体原则上包括某一规定年龄以上的全体老年人；二是居于补充性地位，主要是起到“拾遗补缺”的作用，即对那些因各种原因没有参加缴费型养老金计划的贫困老年人提供收入支持，其受益资格条件一般是基于家庭经济状况调查基础之上的，对家庭人均收入低于政府规定的最低养老金水平的老年人提供收入支持；

选择什么样的非缴费型养老金计划，需要考虑诸多制度性约束条件，包括缴费型养老金计划的覆盖面大小及其收入再分配特性、社会救助体系的完备情况及老年人口的相对贫困率、政府财政能力大小及财政支出结构、政府经办机构的执行能力等。

（2）建立现收现付制和基金积累制适度结合的缴费型养老金制度；

（3）“名义账户制”正式成为全球养老金制度改革政策选择的又一聚焦点，可以从经济、政治和管理三个层面来理解：

①从经济层面来看，引入“名义账户制”的养老金制度，既避免了基金积累制养老金制度改革的转轨成本，也对金融市场及金融机构的发育程度要求不高，其特有的内在机制又能够适应人口条件、宏观经济状况的改变而自动调整养老金的给付水平，从而有助于实现养老金制度的长期财务平衡；