杭州上城区发展战略规划-交流稿2003--p

杭州市上城区城市发展战略规划 工作与成果框架交流
南京大学城市规划设计研究院 二零零七年七月
前言：本规划的核心问题是什么？
1、“规划任务”所要求解决的问题就是本规 划的核心问题？什么是“战略规划”？
规划任务的要求都对。但是基本上把上城区的只要是总体性 的规划问题都说了一遍。既没有解决作为战略规划的任务、深度， 更重要的没有找到一个“纲领性的问题”——能够为解决一般性 问题提供逻辑、线索、框架的“大”问题！
可以插一张用地现状图
5、上城区完全有条件、有潜力成为世 界级品质的城区，而且已经到了这样来思 考的发展阶段！
——杭州位置最中心、历史积淀最丰厚、现状城市品质最佳、 空间营建条件最优的城区； ——而杭州，作为中国经济发展最健康、潜力最大省份的省 会城市、堪比天堂的中国人居最佳城市，理应拥有中国最优的城 市品质； ——崛起的中国，必然有着一颗塑造可与世界匹肩的城市品 质的雄心。
巴黎拉德方斯高级办公区：巴黎这座古老的城市与现代和未 来对话的象征 悉尼歌剧院和大桥：歌剧院生动说明了“标志性空间”的魅力
洛杉矶：世界级品质中心城区一定拥有类似的高级现代办 公区支撑金融、大公司首脑机构的办公需求
洛杉矶：Getty艺术馆
迈阿密中心区的一个市政府（相当于我们的区政府）：另一 种风格，周边培育了相对低成本商务办公区。同样是办公， 也有着对多样性但同时都是高品质办公空间的需求
二、现状、现有规划与目标的差距 三、主要规划结论
（一）发展定位 （二）经济社会发展图景 （三）空间发展图景
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此外，上城区现状发展比较完善、现有规划非常丰富的实际情况还决定了本规划要注意“大思路、小动作”，当然这 并不意味着小手笔，而是对规划的科学性提出了更高的要求，要在更深入调查、有最大把握的基础上提出行动方案， 在内容上没有必要求全、求深，而要更好地抓住重点、抓住关键，本规划的层次也决定了这一点。
当前的主要结论
一、上城区能够发展成为怎样的世界级品 质中心城区？
（一）世界级品质中心城区的特征 （二）上城区的条件与潜力 （三）上城区的方向
• • 由如何成为中国的世界级品质中心城区这一核心问题，本规划转为“目标导向”，首先要回答基于上城条件，可以发 展成为怎样的世界级品质中心城区？ 这在方法上不是简单的正面叙述或反面质疑，而是基于两个平行展开的分析过程，彼此互动反馈、逐渐接近，直至吻 合形成答案 世界级品质的中心城区具备哪些特征？ 基于上城区条件的世界 级品质城区的特征？ 上城区具备哪些条件和潜力？
4、缺乏好的参照系、标准的后果
就是不由自主地走“大众化”、“平庸化”的发展道路—— 还是在以GDP为中心，还是在捉摸“退二进三”搞居住房地产， 还是在不断争取容积率，还是在功能分区上做文章，还是在把城 区各处连接得更顺畅上下功夫… 但前面的问题让我们一下子醒悟：上城区，完全不应该在这 样的低水平上思考自己的发展！相反——
一、上城区能够发展成为怎样的世 界级品质中心城区？
（一）世界级品质中心城区的特征：顶端 产业、厚重文化、极致精致、个性宜人 1、以产业链顶端的三、四产业为主导
• 最集中的办公区，大量、多类型办公空间，从集中、专门 化的高档国际化办公区，到与其它功能混合的一般办公区 • 文化、艺术和创意产业集中区，密集博物馆、画廊、剧院、 图书馆以及创意产业区 • 配套会务、展示空间 • 发达的酒店业、零售业、餐饮业，类型多样、高品质 • 城区本身是旅游的必选目的地
规划任务
1.
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2、“大问题”、“纲领性问题”是什么？
——找空间？ 本来就是中心城区，空间就这么大，找空间 恐怕本不应成为本区主要目标（除非你不是规划“这块空间”）。 ——产业如何转型？如何争取更大经济效益？作为一个中心 城区，上城是整个城市功能的有机组成部分（或许是最重要的部 分），整个城市功能的合理配置决定了城市整体的经济表现，但 产出却不是平均分布在城市各区的，所以更恰当的视角应该首先 不是经济，而是在城市中要扮演什么角色。 ——交通节点如何带动周边地区发展？已经没有比这更重要 的问题了吗？ ——保护与发展的矛盾如何解决？如何打造“生活品质之 城”？如何打造“和谐上城”？这些大问题不错，但这些问题其 实没有绝对的答案，而只有相对意义上的答案。 ——…… 所以，目前提出的问题都不是本规划的核心问题！
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这是一个现状建设在国内难于媲美的城区，这是一个发展的前瞻性（比如创意产业、工业地产）足以自豪的城区，这是一个并不大的已经被精 心雕琢的空间，这个不大的空间里的规划已经做了一轮又一轮、研究完成了一个又一个，分区规划其实已经完成，在这种情况下为什么还要从 战略开始从头来过？所有我们从一般角度想到的问题不可能没被想到过，甚至或许大部分解决方案都已经被提出过了。 所以为什么要从头来过？除了形势总在变化，每一届领导都会很合理地要对全区的情况、战略思路作一次重新审视之外，现状、现有思路、现 有规划还有没有战略性问题需要注意、需要回答？
• “标志性空间”，而不是一般的功能分区，成为界定世界 品质中心城区的主要元素。这类城区拥有远远超过其它城 区的标志性空间、标志性建筑，它们是城市的标志和
代言人，也成为城市旅游的主要目的地，比如悉尼的 Darling Harbor休闲区、巴黎的德芳斯等等。
2.1 多元化的城市文化，对多种文化的包 容但不失自身的个性
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根据杭州市委、市政府“打造生活品质之城”的要求，围绕上城区委、区政府提出的深入实施RBD战略、打造生活品质之城示范区、构建和 谐新上城的目标，规划上城区发展战略，明确上城区在未来中长期的发展目标与行动方向，确定近期的工作重点与行动计划，并为分区规划的 编制提供依据。 规划需借鉴国内外先进地区经验，对上城区发展的宏观背景、区域条件、自身现状进行深入分析，在此基础上优化、细化发展定位与目标，提 出切实可行的实施战略与策略，并落实于空间规划布局、开发控制与引导，同时对发展中的关键地区或节点要深化研究、规划。 围绕上城“新旧两相依，和谐共发展”的发展思路，从社会经济发展和城市规划空间视角深入总结与剖析上城区，近年来在城市发展与建设中 所取得的成就和存在的问题。 从优化空间功能与结构出发，对当前上城历史街区、历史建筑的保护和更新，危旧房改善，道路、环境景观综合整治等进行评估，着眼整个上 城区，对城区城市建设发展中的几个重要方面进行分析，以此为上城今后发展计划和策略，及下一步的分区规划编制提供参考。 从提升城区环境生活品质出发，对城区历史保护、环境景观综合治理、业态调整、居民点分布等进行全方位深入研究，对当前城区功能优化提 出新设想。 从经济社会发展全局出发，对其土地利用强度、业态分布进行分析，从而对集约利用土地、调整完善区域发展调控政策提出合理化建议。 根据区委今后五年要围绕“打造杭州RBD，构建和谐新上城”目标，深入实施RBD战略，接轨新城、保护老城，大力建设沿湖核心商业圈、 沿江商务居住圈、沿山历史文化圈，不断提高经济质量、环境品位、文化内涵、生活品质。2007年将实施经济质量提高、环境品位提高、文 化内涵提高、生活品质提高“四大工程”，抓好湖滨二期、清河坊二期、玉皇山南地块整治、望江地区安置房建设、危旧房改善“五大任务”。 案例研究。结合上城区发展实际，深入研究玉皇山南地块、湖滨地区、沿江地块等，分析区块发展“瓶颈”，同时提出保护及发展设想。
迈阿密中心区的一处西班牙殖民地时期遗迹，使这片公共空 间多了耐人回味的空间
休ຫໍສະໝຸດ Baidu敦的中国社区：城市在有意识地创造多样性
2.2 多样性
• 对不同文化、历史、价值、创造、功能的包容，使世界品 质的中心城区有着最突出的多样性 • 多样性还表现为大量的“混合利用”
都灵：位于一处铁路编组站边废弃的市场被改造成了2006冬季奥运会的主要办公区，一处废弃的铁路货运场改造成了球场，跨国编 组站侧的原菲亚特总装车间则成了一处新的巨大的购物休闲综合体，成为都灵人今天最喜爱的购物地之一
我们一开始从这些问题出发，当然，也得出一些结论、也可以完成规划
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用地结构的转变 从单中心转向双核 交通系统的重组及相应的用地功能优化 沟通东西 遗留的“已利用地”的再生改造 用文化产业、创意产业等填补，用更出色的居住地产置换 „„
但是，一遍一遍重走西湖，重走吴山广场、中山路、延安路，重走玉皇山、钱江边，我们反复质疑这样一点：
都灵：由军工厂改造成的 创意产业集群区。创意产 业已经成为今天意大利的 核心产业，工业厂房改进 既保持了城市的部分记忆， 也确保了相对低成本和个 性化，从多方面都适合周 期较长且有相对风险的创 意产业的特点
迈阿密的一家酒店：尽管有所老旧，但正是其历史和独特 的西班牙风格使其成为当地一家6星级酒店
2、极其突出的空间的文化性、多样性、 精致性、宜人性和趣味性，并以基于这些 特征的大量“标志性空间”建立了城区清 晰的秩序与个性
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所以上城区的目标应是：中国品质最优的 中心城区，中国的世界级品质中心城区
如何成为中国的世界级品质中心城区，我们相信这才是本规划应提出并战略性地回答的核心问题。 空间问题、产业问题、交通问题、保护与发展、生活品质和和谐上城的问题，在解决中国的世界级品质中心 城区问题的同时自然都得到了解决。 这个问题给了上城一个参照系，一个振奋人心、值得奋斗而又合理的有实质内容的奋斗目标，一个统一了不 同取向的整体框架/标准。 • 否则，空间如何使用？仅仅按照功能分区原则就可以了吗？世界品质的城区难道仅仅是功能分区的结果？ 交通如何解决？仅仅从主次干道系统来思考就足够了吗？… • 上城区的发展绝不仅仅是自身的发展，而是作为杭州中心城区，而应是整个杭州城市发展蓝图中那颗最 大、最亮的“珍珠”。正是以这样一个定位、一个在杭州所有城区中非上城莫属的定位，才能最有效地 将上城提升到杭州城市发展的重中之重的高度。 • 未来的上城仍然是上城，是有自身特色的、中国的世界级品质城区，但作为一种目标的形象化，上城区 所盯住的是米兰的核心区、是巴黎的核心区…，是以此为基础，杭州才成为了东方的米兰、东方的巴 黎…
• 宽容的氛围，各种不同的文化受到容纳和尊重，外来者在 此感受到精神上的回归与共鸣 • 本地文化的传承，对自身历史和记忆的保留、尊重、再生， 有精心保护、和谐共存的城市发展不同历史时期的代表性 街区、建筑 • 历史文化以一种轻灵、自然的姿态融合成为城市的一部分， 新旧文化、本土与外来文化能实现有机融合 • 重视文化的载体，如广场、建筑、雕塑、装饰等，随时随 地都能够切身体会到城市的文化气质 • 文化性同样体现在博物馆、画廊、剧院等高级文化设施的 存在以及城市景观的方方面面
英国威尔士首府Cardiff一处剧院、艺术馆综合体
悉尼Darling Habour：这个与城市CBD相望的澳洲第一大城市的休闲天堂，所有人都会 这里找到乐趣，而且也是城市各类集体活动的首选场所（无论是国庆还是广场音乐会）
好莱坞柯达剧院：同样是一处综合文化、购物、休闲一体，并 致力于创造最自然、人性化环境的综合体 洛杉矶Beverley Hill市中心的步行精品购物街： 今天最优质的商业空间不遗余力地去创造一个 精致、自然、宜人、以及功能综合的购物、休 闲与一体的环境
3、令我们有了豁然开朗的感觉的，是这 样一个问题：
上城区的现状和正在行进中的道路完全可以用“优秀”来形容， 但是否已经达到了足以与世界上最出色的城区——巴黎、伦 敦、米兰、悉尼、旧金山、京都…——相媲美的程度？ 因此，上城区还有很长的路，那么，对于自身的发展，我们 的定位、目标究竟是什么？ ——RBD？这是一个很好的定位，但似乎并不是一个好的 “目标”，因为实际上只是自己找到的一个“称号”，不具备参 照系、不具备衡量的标准！ ——诸如“生活品质之城”、“和谐上城”等也不是具备确 切含义的可比较的目标、定位，而只是相对意义的表述。 这个最大的战略问题不解决，导致我们目前的规划思考都是 局部的、就事论事的，而不能从更高的高度、包括全市的高度等 来判断、决策，比如空间问题，只是为空间而空间，历史问题， 也是为保护而保护，至于“品质之城”，整体究竟要形成怎样的 风貌、品质？要好到什么程度？都没有标准。