浅议我国行政问责制的发展理路
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和 市 委 、市 政 府 各 部 门 以及 市 属 事 业 单 位 的 领 导 班 子
这 表 明 ．我 国 的 行 政 问 责 制 正 在 逐 步 走 向 制 度 化 和 法 制化 。 ０ ９ ７ １ ２ ０ 年 月 ２日 ， 共 中 央 办 公 厅 、 务 院 办 公 厅 中 国 印 发 了 《 于 实 行 党 政 领 导 干 部 问 责 的 暂 行 规 定 》 该 关 ，
２ ０ 年 ８ ． 国 内 首 个 政 府 问 责 办 法 — — 《 沙 市 人 民 ０３ 月 长
依照 程序 接受 问 责 主体 （ 法机 关 、 级行 政 机关 、 立 上 公
众等 ） 常性 的质询 、 证 ， 常 向有关 方 面汇报 工作 ． 经 听 经 对 问 责 主 体 的 询 问 要 做 出及 时 的 答 复 等 等
成 员 问 责 范 围 首 次 进 入 事 业 单 位 领 导 班 子 。 时 ， 同 为 扩 大 问 责 制 的 实 施 范 围 ， 《 行 办 法 》 五 章 又 进 一 该 暂 第
定 ８ 情 形 应 追 究 行 政 责 任 ．包 括 虚 报 浮 夸 或 瞒 报 、 种 迟
报 造 成 不 良影 响 或 工 作 损 失 的 ： 政 不 严 ， 上 隐 瞒 问 治 对 题 ， 下 包 庇 、 护 、 容 的 ； 使 、 示 下 属 部 门 或 人 对 袒 纵 指 暗 员 滥 用 职 权 、 私 舞 弊 的 ， 等 。 ０ ４ ７ １日 ， 内 首 徇 等 ２０年 月 国
第 １ ３ 常 务 会 议 通 过 了《 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 》 ７次 行 。
Байду номын сангаас
反 法 定 程 序 ． 目决 策 ， 成 严 重 不 良政 治 影 响 或 重 大 盲 造 经 济损 失 的 ， 等 。 ２０ 年４ １ 等 在 ０９ 月 日起 实 施 的 《 州 市 广 党 政领 导干部 问责暂 行办 法》 首先 界定 了 问责对象 ， 中 即 市 管 党 政 领 导 干 部 ． 体 是 指 区 （ 级 市 ） 委 、 府 具 县 党 政
二 、 国对 行 政 问 责 制 的 积 极 探 索 我
（ ） 央 关 于 行 政 问 责 制 的 积 极 探 索 一 中 ２ ０ 年 “ 典 ” 机 之 后 ． 国 加 快 了 建 立 行 政 问 ０３ 非 危 我
政府 行政 问 责制 暂行 办 法》 台 。 《 法 》 ｌ条 ， 出 该 办 共 ｌ 规
奄ｌ 竹置ｊ 强
公 共 蕾 理 理 论
不 良 后 果 。 此 而 言 ， 政 问 责 制 的 重 心 不 应 该 仅 仅 放 就 行 在 责 任 追 究 方 面 ． 是 要 注 重 责 任 预 防 有 效 地 防 止 而 要 相关 责任 的发 生 。 需 要 实行 制 度性 、 态 性 问 责 。 就 常 制 度性 、 态性 问责 意味着 行政 主体必须 按 照制度 规定 ． 常
相 对 人 合 法 权 益 遭 受 损 失 或 造 成 不 良社 会 影 响 的 ： 违
暂 行 规 定 》 对 官 员 因 涉 及 “ 策 严 重 失 误 ， 成 重 大 损 ， 决 造 失 或 恶 劣 影 响 、对 重 大 事 故 负 有 重 要 领 导 责 任 等 应 引
咎 辞 职 的 相 关 情 况 进 行 了 明 确 的 规 定 。 ２ ０ 年 ４月 ２ ”０ ５ ７
了 “ 问 和 质 询 ”、 罢 免 或 撤 换 要 求 及 处 理 ” 等 内 容 询 “ ２ ０ 年 ４ ． 共 中 央 批 准 实 施 的 《 政 领 导 干 部 辞 职 ０４ 月 中 党
政 府 部 门 行 政 首 长 出 现 了 因 效 能 低 下 ．无 正 当 理 由 未 完 成 工 作 任 务 ．执 行 不 力 致 使 政 令 不 畅 或 影 响 市 人 民 政 府 整 体 工 作 部 署 的 ： 任 意 识 淡 薄 。 重 大 灾 害 时 刻 责 在 拖 延 懈 怠 ， 报 、 报 、 报 数 据 ， 使 公 共 利 益 或 管 理 瞒 虚 迟 致
日通 过 的 《 中华 人 民共 和 国公 务 员 法 》 进 一 步 将 行 政 又 问 责 法 制 化 和 规 范 化 。 ０ ６ 初 ． 务 院 正 式 把 建 立 和 ２０ 年 国 推 行 行 政 问 责 制 列 入 政 府 工 作 的议 事 日程 ．并 专 门 召 开 电视 电 话 会 议 ．温 家 宝 总 理 再 次 要 求 加 快 建 立 以行 政 首 长 为 重 点 的 行 政 问 责 制 度 。０ ７ ４ ２ ０ 年 月４日 ， 务 院 国
个 行 政 首 长 问 责 办 法 — — 《 庆 市 政 府 部 门 行 政 首 长 重 问责 暂行 办法 》 式 实施 。 追 究 责任 的情形 包 括 ： 正 被 市
责 制 的 步 伐 。０ ３ ８ １ ２ ０ 年 月 ７日通 过 的 《 政 许 可 法 》 定 行 规 了 政 府 的 行 政 许 可行 为 ．对 于 违 反 该 法 的 行 政 机 关 工 作 人 员 可 以 直 接 实 施 问 责 并 依 法 给 予 处 罚 ２ ０ 年 ２ ０４ 月 ，中国共产 党党 内监督条 例 （ 行 ）公布 ， 《 试 》 明确 写 入
于 加 强 党 政 领 导 干 部 的 管 理 和 监 督 ．增 强 党 政 领 导 干
部 的责 任 意 识 ． 好 地 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ． 断 提 高 更 不
党 的执 政 能 力 和 执 政 水 平 ． 有 重 要 意 义 。 具
（ ） 方 政 府 关 于行 政 问 责 制 的 有 效 探 索 二 地 在 中 央建 立 一 系 列 行 政 问 责 条 例 和 规 定 办 法 的 同 时 ．各 级 地 方 政 府 也 纷 纷 出 台 并 实 施 了 与 问 责 相 关 的 规 定 或 意 见 ． 主 要 责 任 人 进 行 问 责 比 较 典 型 的 有 ： 对
这 表 明 ．我 国 的 行 政 问 责 制 正 在 逐 步 走 向 制 度 化 和 法 制化 。 ０ ９ ７ １ ２ ０ 年 月 ２日 ， 共 中 央 办 公 厅 、 务 院 办 公 厅 中 国 印 发 了 《 于 实 行 党 政 领 导 干 部 问 责 的 暂 行 规 定 》 该 关 ，
２ ０ 年 ８ ． 国 内 首 个 政 府 问 责 办 法 — — 《 沙 市 人 民 ０３ 月 长
依照 程序 接受 问 责 主体 （ 法机 关 、 级行 政 机关 、 立 上 公
众等 ） 常性 的质询 、 证 ， 常 向有关 方 面汇报 工作 ． 经 听 经 对 问 责 主 体 的 询 问 要 做 出及 时 的 答 复 等 等
成 员 问 责 范 围 首 次 进 入 事 业 单 位 领 导 班 子 。 时 ， 同 为 扩 大 问 责 制 的 实 施 范 围 ， 《 行 办 法 》 五 章 又 进 一 该 暂 第
定 ８ 情 形 应 追 究 行 政 责 任 ．包 括 虚 报 浮 夸 或 瞒 报 、 种 迟
报 造 成 不 良影 响 或 工 作 损 失 的 ： 政 不 严 ， 上 隐 瞒 问 治 对 题 ， 下 包 庇 、 护 、 容 的 ； 使 、 示 下 属 部 门 或 人 对 袒 纵 指 暗 员 滥 用 职 权 、 私 舞 弊 的 ， 等 。 ０ ４ ７ １日 ， 内 首 徇 等 ２０年 月 国
第 １ ３ 常 务 会 议 通 过 了《 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 》 ７次 行 。
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二 、 国对 行 政 问 责 制 的 积 极 探 索 我
（ ） 央 关 于 行 政 问 责 制 的 积 极 探 索 一 中 ２ ０ 年 “ 典 ” 机 之 后 ． 国 加 快 了 建 立 行 政 问 ０３ 非 危 我
政府 行政 问 责制 暂行 办 法》 台 。 《 法 》 ｌ条 ， 出 该 办 共 ｌ 规
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不 良 后 果 。 此 而 言 ， 政 问 责 制 的 重 心 不 应 该 仅 仅 放 就 行 在 责 任 追 究 方 面 ． 是 要 注 重 责 任 预 防 有 效 地 防 止 而 要 相关 责任 的发 生 。 需 要 实行 制 度性 、 态 性 问 责 。 就 常 制 度性 、 态性 问责 意味着 行政 主体必须 按 照制度 规定 ． 常
相 对 人 合 法 权 益 遭 受 损 失 或 造 成 不 良社 会 影 响 的 ： 违
暂 行 规 定 》 对 官 员 因 涉 及 “ 策 严 重 失 误 ， 成 重 大 损 ， 决 造 失 或 恶 劣 影 响 、对 重 大 事 故 负 有 重 要 领 导 责 任 等 应 引
咎 辞 职 的 相 关 情 况 进 行 了 明 确 的 规 定 。 ２ ０ 年 ４月 ２ ”０ ５ ７
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政 府 部 门 行 政 首 长 出 现 了 因 效 能 低 下 ．无 正 当 理 由 未 完 成 工 作 任 务 ．执 行 不 力 致 使 政 令 不 畅 或 影 响 市 人 民 政 府 整 体 工 作 部 署 的 ： 任 意 识 淡 薄 。 重 大 灾 害 时 刻 责 在 拖 延 懈 怠 ， 报 、 报 、 报 数 据 ， 使 公 共 利 益 或 管 理 瞒 虚 迟 致
日通 过 的 《 中华 人 民共 和 国公 务 员 法 》 进 一 步 将 行 政 又 问 责 法 制 化 和 规 范 化 。 ０ ６ 初 ． 务 院 正 式 把 建 立 和 ２０ 年 国 推 行 行 政 问 责 制 列 入 政 府 工 作 的议 事 日程 ．并 专 门 召 开 电视 电 话 会 议 ．温 家 宝 总 理 再 次 要 求 加 快 建 立 以行 政 首 长 为 重 点 的 行 政 问 责 制 度 。０ ７ ４ ２ ０ 年 月４日 ， 务 院 国
个 行 政 首 长 问 责 办 法 — — 《 庆 市 政 府 部 门 行 政 首 长 重 问责 暂行 办法 》 式 实施 。 追 究 责任 的情形 包 括 ： 正 被 市
责 制 的 步 伐 。０ ３ ８ １ ２ ０ 年 月 ７日通 过 的 《 政 许 可 法 》 定 行 规 了 政 府 的 行 政 许 可行 为 ．对 于 违 反 该 法 的 行 政 机 关 工 作 人 员 可 以 直 接 实 施 问 责 并 依 法 给 予 处 罚 ２ ０ 年 ２ ０４ 月 ，中国共产 党党 内监督条 例 （ 行 ）公布 ， 《 试 》 明确 写 入
于 加 强 党 政 领 导 干 部 的 管 理 和 监 督 ．增 强 党 政 领 导 干
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党 的执 政 能 力 和 执 政 水 平 ． 有 重 要 意 义 。 具
（ ） 方 政 府 关 于行 政 问 责 制 的 有 效 探 索 二 地 在 中 央建 立 一 系 列 行 政 问 责 条 例 和 规 定 办 法 的 同 时 ．各 级 地 方 政 府 也 纷 纷 出 台 并 实 施 了 与 问 责 相 关 的 规 定 或 意 见 ． 主 要 责 任 人 进 行 问 责 比 较 典 型 的 有 ： 对