中外应急管理体制比较分析

《现代应急管理》课程论文中外应急管理体制比较分析

学生姓名钟宇辰

学号***********

院系经济管理学院

专业会计学

指导教师朱莉

二Ｏ一二年十二月二十日

中外应急管理体制比较研究

姓名：钟宇辰学号：20101312150

摘要:应急管理体制主要指应急管理机构的组织形式即综合性应急管理知识、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互的权力分配关系及其组织形式等。应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会组织相结合的复杂系统主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。

健全应急管理体制必须有强有力的应急管理组织体系作保障应急管理体制的建立健全有利于为公共突发事件的应对工作提供有效的组织保证。国家应急体制的建立是政府面对突发事件反应能力增强的一种表现。在应急管理体制建设方面各国又因国情的差异有着不同的特点。通过对中外应急管理体制的比较深入对应急领域体制建设的研究比较体制建立的基本组织构架功能主体、职责权限运行机制等学习应急管理体制建设成功的经验汲取失败的教训为我国的应急管理体制建设提出建议。

关键词：应急管理体系中外比较

1 应急管理的理论基础

1.1 应急管理的主要内容

从2008年初的低温雨雪冰冻灾害到5月12日的汶川大地震短短几个月内我国政府面对了一系列棘手的突发事件这对于我国政府的应急管理体制形成了严峻的挑战。不难理解这一系列突发事件是社会的人力、物力、财力、能源、信息等资源由于无法预期或没有预期到的不利情况突然发生面临遭受重大损害需要立即动员社会的各种力量采取紧急救援、救助等快速应对和控制措施的非常或紧急事态。而应急管理就是中央及地方各级政府和有关组织机构为避免或者减轻突发事件所带来的严重威胁、重大冲击和巨大损害有计划、有组织地制定和实施一系列管理措施与应对策略包括应急预案、应急处理、突发事件或者危机的解决与解决后的恢复等动态过程。

1.2 应急管理的目标及重要性

应急管理是在灾害或危机突然发生后处理后续情况的一系列行为是在保证国家安定团结的基础上保护人民的生命财产安全是人民生活安定幸福、社会和谐进步发展的重要部分。纵观我国近几年对于突发事件的紧急处理一方面我国在现有应急管理体制下根据各自职责应对突发事件的能力不断提高另一方面在实践过程中应急管理仍然存在着一些问题。

因此为了切实有效地提高我国政府面对紧急突发事件的应对处理能力对于其他国家应急管理的经验有必要“取其精华去其糟粕”。这个过程前人早就有所研究并在学习国外应急管理经验的基础上结合中国国情和实践进行经验总结。但对于中外的比较研究较少而且已有的研究大多针对单一的国家个例专注于某

一领域分析讨论缺乏全面的比较研究。

中国地域跨度大文化差异显著而且经过千年的民族沉淀有着鲜明的自身特色。其他国家在长期的历史实践中也形成了具有他们本国特色的应急管理措施。通过对外国应急管理体制进行深入剖析并将之与中国应急管理体制进行全面的对比分析是检验我国应急管理体制合理性的有效途径也是我国应急管理体制逐

步走向成熟的重要环节。

2 中外应急管理体制概况

2.1 外国应急管理体制现状

国外应急管理实践经验较丰富的多为发达国家其中比较有可取之处的是美国、日本、德国、英国、澳大利亚等。由于应急管理主要针对公共突发事件进行处理学科领域跨度较大且面临海量信息和复杂多变的环境因此在应对突发公共事件时需要将正确的知识在正确的时间用正确的方式传递给正确的人。比较中外应急管理体制要从体制建立的基本组织构架功能主体、职责权限运行机制等方面入手具体剖析应急管理体制建设成功的原因。

2.1.1外国应急管理体制的基本组织架构

美国的国家应急管理的基本理念为联邦的组织支持地区级的组织由后者完成现场的行动。美国应急管理体制是以联邦紧急事务管理局为核心协调机构具体包括美国陆军工程师团、美国中央情报局、美国联邦调查局、国家安全委员会、州和地方的应急管理机构。

日本相当注重行政程序与规范目前在日本中央一级形成了以首相内阁总理大臣为核心的全政府式危

机管理组织体制。该体制包括首相召集中央防灾委员会和指定的行政、公共机关负责防灾基本计划的制订、实施与推进。在国家级的应急管理组织架构下设有都道府县级和市町村级最后实施到当地居民级。都道府县级以都道府县知事为中心包括都道府县防灾委员会和指定的行政、公共机关。市町村级以市町村长为核心包括市町村防灾委员会。

德国也有其一套灵活又高效的应急管理体制。联邦政府设立了联邦民事保护与灾难救助局作为中间一级负责民事保护、优先统筹所以相关任务及信息的机构是协调联邦政府各部门以及与各州政府之间的关系。德国完善的应急管理体制背后实行各州立法、行政独立实行政府、社会组织、公民合作的应急管理模式具有浓郁的地方治理和公众广泛参与的特色。与众不同的是德国没有管他联邦和地方政府的应急管理专门机构但应急管理已经有机地渗透到社会管理的各个层面。

2.1.2外国应急管理体制的功能主体和权限职责

美国应急管理体制是以联邦紧急事务管理局为核心协调机构具体权限职责如下1负责协调指挥。国土安全部是总的行动协调机构下设总行动中心与流动危机反应支持中心。后者相互配合向地区办公室和合作机构通报搜集的相关灾难信息。另设地区行动中心负责当地地区行动协调。2负责危机处置。该机构为直线型架构危机反应团队——灾区办公室——紧急事件反应团队。危机反应团队最近对危机事件作出反应灾区办公室是灾区配合联邦行动的主要机构在其准备就绪的情况下国土安全部组织一个紧急事件反应团队

帮助协调整体行动。整个机构按时间顺序依次设立确保了及时对危机事件作出反应。3军方支持。美国国防部在发生重大的紧急事件时会提供相应的支援前提是在不影响其自身任务和需要并且其它救援无法获

得的条件下。