陕南移民搬迁中存在的问题及对策

陕南移民搬迁中存在的问题及对策

作者：高小燕李文正刘国航

来源：《现代农业科技》2014年第06期

摘要解决好陕南移民搬迁中出现的经济问题是实现陕南移民搬迁目的和促进陕南移民搬迁工作顺利开展的重要环节。该文以陕南丹凤县为实地调研对象，在深入调研的基础上，从资源开发、经济增长方式、产业结构、农产品营销、人才培养和农民工培训等方面，对丹凤县移民区经济发展中存在的问题进行分析，进而提出解决对策。为化解丹凤县移民搬迁中遇到的各种经济社会矛盾，进一步做好丹凤县移民搬迁工作提供参考。

关键词陕南移民搬迁；经济问题；对策；陕西丹凤

中图分类号 F301；F124.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0318-03

Existing Problems and Countermeasures of Southern Shaanxi Immigrant Relocation：Taking Danfeng County as an Example

GAO Xiao-yan LI Wen-zheng LIU Guo-hang CHEN Hui YE Ai-ai ZHANG Meng-nan

（College of Tourism and Resources Environment，Xianyang Normal University，Xianyang Shaanxi 712000）

Abstract Solving economic problems arising from the Southern Shaanxi immigrant relocation is an important part to realize the purpose of Southern Shaanxi immigrant relocation and promote immigrant relocation carried out smoothly. Taking Danfeng County as the research object，based on the deep investigation，the paper analyzed the existing problems in the economic development from the resources development，economic growth，industrial structure，agricultural product marketing，talent cultivation and training of migrant workers，and other aspects，put forward corresponding countermeasures，in order to provide the references for dissolving the Danfeng County immigrant relocation in a variety of economic and social contradictions.

Key words Southern Shaanxi immigrant relocation；economy problems；countermeasures；Danfeng Shaanxi

陕南移民搬迁是一项规模巨大的战略工程，涉及防险避灾、扶贫、城镇化和生态环境建设等许多内容。其中，解决好大规模移民搬迁中当地农业用地流转、农村劳动力转移及就业、产业发展与结构调整、资源开发利用等经济方面问题更是关系到移民搬迁效益与后续工作推进的重要问题。对移民搬迁中的经济问题，大部分学者都是针对移民搬迁后的生产、就业和收入等问题进行研究[1-6]。该文针对陕南移民搬迁规模大的特点，从移民搬迁与区域整体协调发展的视角出发，以陕南丹凤县为例，通过对丹凤县移民搬迁状况进行广泛深入的实地调研，结合丹

凤县经济发展现状，就丹凤县移民区经济发展中存在的问题及解决对策进行探讨，为管理决策部门进一步做好丹凤县及陕南地区移民搬迁工作，促进区域经济发展提供参考和借鉴。

1 丹凤县移民搬迁概况

丹凤县属于陕西省东南部商洛市管辖区，地处秦岭东段南麓，因县城襟带丹江，背依凤冠山而得名，县城距省会西安170 km，西合铁路、沪陕高速和312国道东西贯通全境。全县辖16个镇208个村（社区）1 823个村民小组，总人口30.2万人，总面积2 438 km2，有耕地1.53万hm2，是一个“九山半水半分田”的土石山县。丹凤县也是国家秦巴山区集中连片开发的重点县。本着“迁的出，稳得住，能致富”的总原则，在陕西省委、省政府的统一领导下，结合城乡统筹发展，城镇化建设，新农村建设以及生态移民、扶贫移民搬迁计划。2011—2020年，全县规划陕南移民搬迁2.36万户，9.32万人，辖区16个镇都存在需要搬迁居民，规划用地366.67 hm2，项目总投资27亿元。截至目前，在优惠政策及农户近年来经济收入提高的作用下，已有2 100多户农民顺利迁出，住上了宽敞舒适、整洁明亮的移民安置房。然而据实地调查发现，农户迁出后除了住房、吃水、用电等生活条件改善外，经济条件未得到显著改善，甚至在远离耕地后，导致以种植业为生的农户日常生活陷入困境。经济社会矛盾日益突出，阻碍了移民工作的进程，而移民经济可持续发展是确保移民区长治久安的迫切要求，也是移民区经济发展的基本要求。如果后续产业问题处理不好很有可能出现移民返贫问题。因此，后续的产业发展至关重要，它是解决长期生计和发展问题的有效途径，是推动陕南移民继续的基础，也是改变陕南地区贫困面貌的最优渠道。

2 丹凤县移民区经济发展中存在的问题

2.1 优势资源未得到充分的开发利用

2.1.1 旅游资源开发滞后。丹凤县历史文化深厚，有各类文物231处，尤以汉“四皓墓”、金代“二郎庙”、清“船帮会馆”、“武关要塞”等人文景观出名。当地地形崎岖，气候条件优良，森林覆盖率很高，生态环境优越，自然生态旅游资源和人文旅游资源都很丰富，仅优良级（3～5级）旅游资源单体就有10处[7]，而目前A级景区只有2个3A景区。虽然旅游资源丰富，但由于旅游资源开发力度小，旅游业发展落后。

2.1.2 水资源没有充分开发利用。丹凤县境内的“一江三河”（即丹江、武关河、老君河、银花河）开发潜力较大。如今丹凤县只有几个小型水库，利用的规模小，没有使水资源在灌溉、发电、养殖、旅游等方面发挥其最大利用价值。

2.1.3 没能发挥林特产资源优势。丹凤县地处暖温带向亚热带过渡区，经济林种类繁多，林特产品资源丰富，据不完全统计，约1 000余种，山中核桃、板栗、柿子等经济林种成片分布，各种木材、竹材广泛分布。包括山茱萸、天麻、五味子在内的250余种药材分布广泛，木耳、香菇等菌类产品数量可观。可是，由于技术、资金的限制，林特产资源的开发没能形成一定的规模，对促进经济发展贡献小。