广州市暴雨内涝应急管理组织设计研究

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行政 职 能 整合 后 成立 市 水 务局 防汛
管 理 在 原 业 务 范 围 基 础 上 扩 充 了 中
图 ２ 第 二 阶段 广 州 市 暴 雨 内涝 应 急 联 动 组 织 结构
部 现 场 主 持 召 开 全 市 三 防 工 作 紧 急 会
① 第 一 阶段 ．新 中 国成 立 之初 至
１８ ９ ９年 。 １ ５ ９ ０年 ５月 ， 州 市 人 民 政 广 府 成 立 防 洪 指 挥 部 ． 由 副 市 长 朱 光 任 总 指 挥 １８ ９ ９年 ４月 ． 家 防 汛 条 例 国
维 稳 、 监 、 管 、 安 等 几 个 部 门 联 安 城 公
降 雨 等灾 害 日趋 频 发 、 发 ， 预 测 突 且
预 报难度 加 大 ． 雨 内涝灾 害对广 州 暴 市 的压 力 日趋 严 峻 ． 市 民 出行带 来 给 诸 多不 便 ． 同时 也对 城 市 经 济发 展 产 生 重要 影 响 。因 此 ． 雨 内 涝应 急 管 暴 理 已成 为 广州 防 汛部 门的 重要 任 务 然而 ． 目前 广 州 市暴 雨 内涝 应 急管 理 组 织结构 尚不 明晰 ．系统管 理 和分层 管理均存 在 问题 。 当前体制 下 ． 门 在 部 各 自为政 ． 、 市 区两级 部 门各 自管 理排 水管 、 湖水体 和泵站 等 。 区工矿 企 河 小
街
涝 应 急 联 动 组 织 结 构 体 系
三 、 建 完 善 的暴 雨 内涝 构
应 急 管理 组织 的 四级 网络 结构
广州 市 ２ １ ０ ０年“ ． ” 大暴雨 发 ５７ 特
生 后 ，广 东 省 副 省 长 、 市 长 万 庆 良 于
２１ ０ ０年 ５月 ９日． 广 州市 三 防指 挥 在
急 管理 的要求 。虽 然近 几年 广州市 综
收 稿 日期 ： ０ １ １ — ９ ２ １— ２ ２
作 者简 介 ： 郭光 祥 。 士 。 程 师 。 要 研 究方 向为 防汛 应 急 管 理 。 博 工 主 基 金项 目 ：０ １年 度 广 州 市水 务 科 研 项 目“ 州 市 三 防应 急联 动 机 制 启 用 决 策 研 究 ”ＧＺ ０ １ ３ ５ ０ ０ 的 阶段 性 研 究 成 果 。 ２１ 广 （ ２ １０ １Ｓ １ ）
② 第 二 阶段 ，９ ０ ２ １ １９ － ０ ０年 。广
州 市 实行 水 资 源统 一 管 理 ． 原来 市 将
政 局 的 供 水 、 水 职 能 与 水 利 局 的 水 排
和 国务院 国发 ４ ４号 文件 颁布 ． 明 确 其
规 定 ：防 汛 工 作 实 行 各 级 人 民 政 府 行
区 级
内涝抢 险工 作 办事 机构设 市 水务局 排 水 设施 管 理 中心 ． 时 负责 城 区排 平 水 管 网设施 管 理 ． 急 时负 责 电排水 应 闸 、 站 、 工 湖 、 涌 等排 水 设 施 的 泵 人 河 调 度 和应 急抢 险 全 市 防汛 管理 体 系
图 １ 第 一 阶段 广 州 市 暴 雨 内涝 应 急 联 动 组 织 结 构
防 汛 与 抗 旱
Ｃ ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ ２ １ １ ＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ ０ ２．９
广 州 市暴雨 内涝 应急管理组织设计研 究
郭光祥 、丁继 勇 ， ， 曾 光
（ ． 州市 防汛 防旱 防风指挥 部 办公 室 ，１ ０ ４ 广 州 ；． 海 大学Ｘ 程管理 研 究所 ，１ ０ ８， １广 ５０６ ， ２河 － ２ ０ ９ 南京 ） 摘 要 ： 随着城 市化 进程 的发展 ， 暴雨 内涝 对城 市的压 力 日趋 严峻 。 州市 已将暴 雨 内涝应 急管理 作 为防 汛部 门 广 的重要 任务 。分析 了城 市防汛应 急 管理组 织体 系发展 现状 及存 在的 问题 ． 广 州市 防汛应 急 管理 组织 体 系发展 将 历程 划 分为三 个阶段 ， 分析 了各 阶段 的特 点 ； 出了构建 市 、 街 、 区四级联 动 的暴 雨 内涝应 急 管理 组 织体 系 提 区、 社
街 级
仍 为 市 、 、 三 级 ， 图 ３ 区 街 如 。
２存在问题 ．
市
目前 ． 广 州 市 实 行 三 级 防 汛 应 急
管 理体 制 由于城 区内防暴 雨 内涝应 急 体系 还没有延 伸 到社 区 ．没有 建立
市 、 、 （ ）村 （ 区 ） 级 联 动机 区 街 镇 、 社 四
过 于 分 散 ． 以 协 调 难 本 文 旨在 研 究 优 化 广 州 市 暴 雨
的 ８天之 内 ．降雨 量 达到 了 ４ ０ｍｍ． ４ 超 过 了年 平 均 降 雨 总量 的 １４ ／ ．尤 其
是 ２１ ０ ０年 “ ． ” 大 暴 雨 雨 量 之 大 、 ５７ 特
内涝 应 急 管理 组织 结 构 ． 强 应 急 联 加 动． 构建 完善 的暴雨 内涝 应 急管 理 组 织 的 四级 网络体 系
雨 强之 大 、 围之广 为历 史罕 见 。 范
随 着 广 州 城 市 化 进 程 的 不 断 发
二 、 市 防汛 应 急 管 理 组 城
织体 系发 展 现 状及 存 在 问题
１ ． 防汛管理体制的发展历程
广 州 市 防汛 管 理 体 制 的 发 展 历
程 ， 分为 三个 阶段 ： 可
中 图 分 类 号 ：２ ＋ ８ ０５ １ ￥８ Ｆ３ ． ９
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ０ １ ２ （０ ２ １一 Ｏ ４ ０ １０ — １３ ２ １ ）９ Ｏ ４ — ４
一
、
引 言
合 抗 灾减 灾 能力 有 所提 高 ． 随着 强 但
社 区的暴雨 内涝 应急抢 险工作 通 常 由
的 建议 ， 决策提供 参 考 。 为
关 键 词 ： 雨 内 涝 ； 急 管 理 ； 织 设 计 ； 州 市 暴 应 组 广
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人 员 的 防 汛 办 ， 成 了 市 、 （ ）街 形 区 县 、 三级 管理 组织结 构 ． 图 １ 如
议． 要求各 级各 部 门举 一反 三 ． 继续 研 究． 提高 城市 三防工作 水平 。 万庆 良指
出 ．５ ７ 特 大 暴 雨 考 验 了 广 州 市 的 三 “ ．” 防 工 作 ．也 提 出 了 提 高 应 急 联 动 水 平 的 研 究 课 题 ： 急 必 须 同心 协 力 、 秒 应 分 必争 ， 按 照 “ 向到边 、 向到底 ” 要 横 纵 的
近 年 ． 州 市城 区洪涝 灾 害 频 繁 广 发 生 ． 重影 响 广州 的社会 秩 序 和 经 严
济 发 展 ２ １ ０ ０年 ５月 ． 州 连 续 遭 遇 广 多 次暴 雨袭 击 ． ５月 ７ 日至 ５月 １ 日 ４
合负 责 ． 任不 明晰 ． 责 分工 不 明确 ． 实
际操作 困难 ．造 成城 市排水 管理 职 能
展 ． 口急 剧 上 升 ． 市 范 围 不 断 扩 人 城 大． 广州 市原 有 的 防洪 排 涝 规划 和 排
业 的排水管 则 由各 业主管 理 。 外 ， 另 尽 管市 、 区两级均 有水 务专 职部 门 ． 街 但
道 、 区两级却 未有 相应部 门 。 社 街道 和
涝 设 施 已不 能满 足 城 区暴 雨 内 涝 应
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制． 当发布暴 雨预警 信号 时 ． 信息 不能 及 时传递 给住 户和居 民 ．造成村 （ 社
区
区 ） 任主体 缺位 ． 责 给全 市 的暴雨 内涝
应 急 管 理 工 作 增 加 了难 度 ．这 在 以 往 的 防 汛 应 急 工 作 中 已 经 暴 露 出来 因
ຫໍສະໝຸດ Baidu
此 ． 要认真研 究 ． 需 完善 广州 市暴 雨 内
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防汛 与 抗 旱
２ １ １ 中 国水 利 ０ ２．９
市 级
雨 内涝 已成 为 防 汛 应 急 管 理 的重 中
之 重 经 市 政 府 批 准 ． 州 市 三 防 指 广
挥 部 设 立 市 防 暴 雨 内涝 应 急 指 挥 分 部 ． 筹 指挥 六个 中心 城 区 的防 暴雨 统