第十章行政管理效率与改革精选文档PPT课件

第十章 行政管理效率与改革
第一节 行政管理效率 第二节 西方国家行政管理改革
第三节 我国行政管理改革
第一节 行政管理效率
一、行政管理效率概述 二、行政管理效率的测定 三、行政管理效率的提高
一、行政管理效率概述
行政管理效率是指国家行政管理机关和行政人员从 事行政管理活动所获得的劳动效果、社会效益同所消耗 的人力、物力和时间的比率关系。行政管理效率是效率 与效果的统一，应体现在社会效益上；行政效率要有定 量分析，是定性分析和定量分析的统一；行政效率是行 政管理体系中多种因素的综合反映，是对行政管理活动 的整体要求；行政效率与行政组织相适应可以分为不同 的层次。
第三，微观行政管理效率服从宏观行政管理效率 的原则。行政管理效率有微观与宏观之分。所谓微观 行政管理效率是指局部的或某一个行政管理部门的短 期的行政管理效率，它是宏观行政管理效率的基础。
第四，定量和定质相结合的原则。行政管理 的目的之一，就是通过一定的行政消耗，追求预 期的一定数量和质量的社会效果，因此，测定行 政管理效率必须从数量和质量结合上进行。
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第二节 西方国家行政管理改革
一、行政管理改革概述 二、西方发达国家的行政管理改革
一、行政管理ຫໍສະໝຸດ Baidu革概述
行政管理改革作为行政管理学研究的概念，当今 世界各国因国情差异以及研究的角度和方法不同，尚 无公认的定义。尽管解释多种多样，但公认的理解有 两种：一种是广义上的理解，认为行政管理改革就是 政府根据社会政治、经济发展的需求，为提高政府的 行政管理效率与行政管理效益，而对行政管理体制、 组织机构、行政方式方法以及重大行政管理体制原则 的变革。另一种是狭义上的理解，认为行政管理改革 主要指政府行政管理体制和机构的改革。根据我国情 况，行政管理改革一般是指在政府行政管理范围内， 为提高行政管理效率，改变落后的并建立合理的行政 管理制度和方式的行政行为。
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二、行政管理效率的测定
1．测定行政管理效率应遵循的原则。
第一，行政管理效率和行政管理效益一致的原则。 行政管理效益是指政府发挥行政功能所取得的行政管 理效果和利益。行政管理效率体现着社会效益与行政 投入、消耗之间的比率。
第二，行政管理动机与行政管理效果一致的原则。 行政管理效率是行政动机通过行政效用产生行政管理 效果来体现。
行政管理改革是行政主体有意识地去适应不断变化 了的行政管理环境的过程。引起行政管理改革的原因 是复杂的、多方面的。既有内部的因素，又有外部的 因素；既有政治、经济因素，又有社会、文化因素。 但最根本的原因是行政结构与社会结构不相适应而产 生矛盾的结果。
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二、西方发达国家的行政管理改革
纵观二战后50多年的历史，西方发达国家为适 应社会经济的发展和政府对经济全面干预与组织管 理，都先后进行了多次行政管理改革。如美国战后 历届政府都有过行政管理改革的举措，比较大的改 革有四次，其中最为著名的是两届胡佛委员会所从 事的工作和政府所进行的相应改革。英国战后历届 政府将促进经济的发展，解决社会问题作为主要目 标，与经济形势和经济政策的调整相适应，也经历 了三个阶段的行政改革。
2.提高行政管理效率的途径。提高行政管理效率 有多种途径，主要有：建立合理的组织机构。合理配 置行政权力。建立和健全行政管理法规和制度。提高 行政领导人员的素质和领导艺术。加强培训工作，提 高公务员的素质。完善行政管理运行机制，简化行政 管理程序。提高行政管理效率的途径很多，除了上面 提及的以外，还有实现管理技术和管理工具的现代化、 改善行政环境和工作条件等。
另一方面是行政环境因素，主要有：第一，社会环境 因素，含经济环境、政治法律环境、精神文化环境，人口 因素、民族、历史因素。第二，自然环境因素，指一个国 家所处的地理位置以及这一地理位置上的地形、气候、土 壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等自然条件。第三， 国际环境因素，含国际社会环境条件和国际自然环境条件 两个方面。国际社会环境会影响国内的自然条件，制约行 政管理，影响行政管理效率。
一方面是行政组织内部因素。行政组织内部诸因素状 况对行政管理效率影响最大最直接，主要包括：第一，行 政职能的确定，即政府该管什么事，有哪些职能，如何实 现这些职能等。第二，行政体制诸因素的配置，即行政机 构设置是否科学，管理幅度是否恰当，责权分工是否明确， 编制法规是否健全，运行状况是否有序等。第三，行政人 员的素质，包括人员的素质和对人员的管理。
2．行政管理效率测定的方法。行政管理效 率的客观指标是多元的。所以，测定其质和量的 标准也是多种多样的，其测定方法也是多种多样： 行政费用测量法。行政功能测量法。 综合指标 比较测量法。
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三、行政管理效率的提高
研究行政管理效率，探讨测定行政管理效率 的方法，目的在于更有效地提高行政管理效率。
1.影响行政管理效率的因素。行政管理效率 是行政管理中各种因素和手段的综合反映，因此， 影响行政管理效率的因素是多方面的、复杂的， 从现实情况分析。影响行政管理效率的因素可以 概括为两个方面：
战后各国行政改革大体经历了三个时期：第一阶 段（1945年到50年代中期），这一时期的行政改革主 要是调整战时体制或重建新的政府机构，促进政府行 政管理体制适应社会经济发展的需要。第二阶段（50 年代后期到70年代初期），这一时期的行政改革主要 是围绕着如何适应社会经济高速发展进行的。这一时 期普遍进行了机构改革、调整中央和地方关系、下放 管理权限，这对调节社会矛盾和推动经济高速发展起 了很大的作用。第三阶段（1973年到现在），这一时 期是在经济缓慢发展的情况下进行行政改革，主要是 精简机构和人员，紧缩财政开支，重新调整中央和地 方的关系，实行产业“非国有化”等，通过改革，使 政府行政管理体制与社会经济发展状况相适应，以推 动社会经济的发展。
随着社会的发展和科技的进步，研究分析行政效 率要着重注意行政效率的以下特征：
1．效益性。行政管理效率是效率与效果的统一， 应体现在社会效益上。
2．数量性。行政效率要有定量分析，是定性分析 和定量分析的统一。
3．综合性。行政效率是行政管理体系中多种因素 的综合反映，是对行政管理活动的整体要求。
4．层次性。行政效率与行政组织相适应可以分为 不同的层次。