第二章行政主体与行政职能
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第二章行政主体与行政职能
•第三节 政府的行政职能
一、行政职能的含义 行政职能是指政府为了维护阶级统治和促进社
会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发 挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程 和活动方式。
•概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织； 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个 领域； 依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式。
• 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反 对政府干预工业生产过程，也反对政府限制思想 言论自由。
• 亚当·斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政 府不应干预市场的自由 。
第二章行政主体与行政职能
（二）政府干预理论
• 市场失灵理论。个人价值观和自由与社会公理 和原则存在矛盾，市场不会自动供给公共产品 等。
第五，不可处分性。从行政权力行使的自由度来看，行 政权力具有不可处分性。
第六，广泛性。从行政权力行使的客体来看，行政权力 具有范围上的广泛性。
第二章行政主体与行政职能
•二、关于行政权力的理论论述
行政权力起源于人类社会的组织分工，随 着国家权力的出现而产生。
•原始社会公共权力
• 早期分权学说
• 三权分立学说
第二章行政主体与行政职能
四、行政职能理论
有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
第二章行政主体与行政职能
(一)有限政府理论
• 洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府， 认为“既然政府得到的只是人们转让出来的有限 权力，政府的行为就一定有限的”。
• 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政 治制度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、 物价管理、粮食供应和公民教育等任务，但对人 们的经济活动却不要干涉。
二、政府的本质和特点
（一）政府的本质 国家的阶级性与公共性是统一的、相互依存的。 1 .一方面，国家、政府作为阶级社会的特有现象，他总
是代表着统治阶级的利益；
第二章行政主体与行政职能
2.另一方面，任何国家、政府只有介入社会经济活动和 社会公共事务管理，才能最终实现统治阶级的利益。 （1）任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前 提的； （2）统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利 益的制约。 （二）政府的基本特点
第二章行政主体与行政职能
（一）自然经济条件下的行政管理职能
• 奴隶制国家形式下的行政管理职能突出地体现 了镇压职能和军事保卫职能；
• 封建制国家在行政管理职能方面，除了它所反 映的阶级本质和它所代表的阶级利益不同外， 还以其具有稍稍增加了的社会管理职能而与奴 隶制国家行政管理职能相区别；
第二章来自百度文库政主体与行政职能
我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关,即狭义 的政府。
（二）我国政府的内涵 1.国家和地方各级人民政府都是由相应的人民代表大会 产生，是国家权力机关的执行机关。
第二章行政主体与行政职能
2.政府不仅向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作；
3.各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的； 4.政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手 段进行指挥活动； 5.为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措 施的出发点和归宿。
1.主权性和独立性； 2.强制性和约束性； 3.执行性和实践性； 4.综合性和动态性； 三、政府的基本结构 （一）政府的一般结构
第二章行政主体与行政职能
1.首脑机构 2.职能机构 3.办公机构 4.直属机构 5.派出机构 6.辅助机构 （二）我国政府的结构 1 .纵向结构 2 .横向结构 （1）国务院（国务院全体会议、常务会议） （2）国务院各部、委员会（国务院组成部门） （3）国务院直属机构（具有独立的行政职能） （4）国务院各部、委员会管理的国家局（具有独立的行政 职能） （5）国务院办公和办事机构（不具有独立的行政职能）
第二章行政主体与行政职能
第二节 政府行政的权力基础
行政权力的含义与特点 行政权力的来源 行政权力的产生与发展
第二章行政主体与行政职能
一、行政权力的含义与特点
行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政 机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而 依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
概念理解： 行政权力的主体必须是国家行政机关 行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和
行政权力的分配途径主要是通过逐级授权； 行政权力分配的另一种途径是权力下放。这是现 代国家为实现治理活动的因地制宜或因时制宜， 而对行政处分权力进行的一种分配； 行政权力分配另一中常见的途径即地方自治； 行政权力分配的再一种途径即是权力“外放”。
第二章行政主体与行政职能
•四、行政权力的行使
行政权力的基础和手段 行政权力行使的程度 行政权力行使过程中的负效应及其克服
•二、行政职能的地位和作用
• 行政职能是建立行政组织的根本依据； • 行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关
键； • 行政职能是行政运行机制科学化的依据； • 行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据。
三、行政职能的历史沿革
• 自然经济条件下的行政管理职能 • 近代行政管理职能的变革 • 现代国家行政管理职能的新发展
（二）近代行政管理职能的变革
• 随着国家权力的分化和法制社会的建立，行政 管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家 职能的一个组成部分而独立存在；
• 在资本主义制度下，由于社会化大生产代替了 手工生产，商品经济取代了自然经济，社会经 济活动的范围越来越大，资产阶级政府的社会 管理职能也得以相对强化；
各类法律、法令来有效地实现国家意志 行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令 行政权力的客体包括整个社会 行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权力
第二章行政主体与行政职能
（一）行政权力的内在特征： 行政权力的阶级性 行政权力的社会性 行政权力的渗透性 行政权力的有限性 （二）行政权力的外在特征： 行政权力运行的方向与轨道 行政权力运行的层次 行政权力运行的时效 行政权力运行的统一 行政权力运行中的权力膨胀
第二章行政主体与行政 职能
2020/12/10
第二章行政主体与行政职能
第一节 行政主体：政府
一、政府的基本内涵
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机 关,司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表 性的如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单 元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机 构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政管 理."
第二章行政主体与行政职能
五、 行政职能体系
行政管理的基本职能 行政管理的运行职能（一 般管理活动）
（一）行政管理的基本职能
国家政治事务的管理职能，包括防卫职能、外交职能、治 安职能；保护产权 、制定公共政策 、调节各种利益关系 。
社会经济事务的管理职能：统筹规划、制定政策、信息引 导、组织协调、提供服务、检查监督；为市场经济的有效 运行提供必要的制度、规则安排 ，价格管制 ，维护公平 的竞争秩序 ，质量管制；财政政策、货币政策、产业政 策。
行政环境问题 。
第二章行政主体与行政职能
(三)、行政权力行使过程中的负效应及其克服
利益倒错，导致公权私用； 权力角逐，使手段成为目的； 权力僭（jian）越，致使特权丛生；
惯性遗传，产生死灰复燃现象 。
第二章行政主体与行政职能
负面效应的克服
在完善行政权力的同时，必须建立一套完善 的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制， 又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、 政党监督、舆论监督和公民监督等他律机制。
• 凯恩斯。通过政府干预和福利政策，刺激经济， 使社会矛盾达到缓和。
第二章行政主体与行政职能
（三）有选择地干预“市场失败”的政府职能 论
• 公共选择学派。市场的缺陷并不是把问题转交 给政府去处理的理由；除非有阻止狭隘利益集 团进行掠夺的程序性规则对施政过程加以严格 的约束，政府的缺陷——效率底下、费用昂贵、 计划执行不当等都是不可避免的；即使如此， 凡是可能的地方，决策仍均应转交私营部门。
第二章行政主体与行政职能
（三）行政权力与其他国家权力的区别 行政权力与其它国家权力相比，具有如下特征：
第一，公益性。从行政权力行使的目的来看，行政权力 具有公共利益性。
第二，优益性。从行政权力行使的保障条件来看，行政 权力具有优益性。
第三，强制性。从行政权力行使的方式来看，行政权力 具有强制性。
第四，单方面性。从行政权力行使主体的意志来看，行 政权力具有单方面性。
• 政治与行政二分法
• “议行合一”理论
• 决策行政说
第二章行政主体与行政职能
三、行政权力的分配
行政权力的分配的原则 行政权力的分配的方式 行政权力分配的途径
第二章行政主体与行政职能
（一）、行政权力分配的原则
程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面
第二章行政主体与行政职能
第二章行政主体与行政职能
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关。 《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管理团 体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本 这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法 定程序。就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家 中成员的事务进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社 会的代理机构。"
第二章行政主体与行政职能
(一)、行政权力的基础和手段
强迫性手段 奖酬性手段 权威性手段
(二)、行政权力实现程度
行政权力的实现程度是一个综合指标，它 不仅反映政府工作效率，而且也反映政府工 作的能力，二者的统一便是政府的效能。
第二章行政主体与行政职能
影响行政权力实现程度的因素
行政权力的目的与手段的合理性； 行政权力的强度； 行政客体的潜在能力问题；
第二章行政主体与行政职能
•美国经济学家安德森提出了七职能说： •（1）提供经济基础； •（2）提供各种公共商品和服务； •（3）协调与解决团体冲突； •（4）维护竞争； •（5）保护自然资源； •（6）为个人提供获得商品和服务的最低条件；
•（7）保持经济稳定。
第二章行政主体与行政职能
六、我国行政职能的转变
• 资产阶级政府在加大社会管理职能的同时，政 治职能也没有消弱，在一定意义上甚至还有了 加强。
第二章行政主体与行政职能
（三）现代国家行政管理职能的新发展
• 国家职能日益扩展，行政管理职能也呈扩大趋 势
• 现代各国行政管理职能体系中，在增大社会管 理职能的同时，镇压与治安职能有相对减弱的 趋势
• 国家行政管理综合协调职能的强化与行政管理 职能社会化同步进行构成现代行政管理职能的 又一显著特点
文化
促进教 育科学、文 化的发展。
职能
经济 职能
宏观经济调 节、市场监督管 理、国有资产管 理、环境保护以 及公用基础设施
建设等
基本
职能
社会 政府在政治、 职能 经济和文化职能
之外的社会服务 和社会保障都属 于政府的社会职 能。
第二章行政主体与行政职能
•（二）行政管理的运行职能
计划职能 组织职能 协调职能 指挥职能 控制职能
文化职能：其核心在于政府通过对文化事业的的管理，维 护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合 法性。
社会公共事务的管理职能，包括科教职能、公共服务职能、 社会保障职能、人口控制职能、环境保护职能。
保卫国家安 全，协调对外关 系，保证民主权 益，界定保护产 权，以及维护社 会秩序等等。
政治 职能
• (三)现代市场经济中的政府角色
• 在市场经济条件下，政府究竟应该做什么，不应该 做什么，这已成为世界范围内政府变革的焦点问题。世界 银行在其1997年的世界发展报告中指出“每一个政府的 核心使命”包括了五项最基本的责任，即：（1）确定法 律基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持 宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基 础设施；（4）保护社会弱势群体；（5）保护环境。
（二）、行政权力的分配方式
根据行政权力的层次性及其科层化的主体结构 进行分配，形成等级权力，它需要解决的是集权 与分权、管理层次和管理幅度的问题。
根据行政权力作用客体的不同而对行政权力所 进行的功能性分割，形成功能权力。在这种权力 分配中要协调专业与专业的关系问题。
第二章行政主体与行政职能
（三）、行政权力分配的途径
•第三节 政府的行政职能
一、行政职能的含义 行政职能是指政府为了维护阶级统治和促进社
会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发 挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程 和活动方式。
•概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织； 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个 领域； 依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式。
• 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反 对政府干预工业生产过程，也反对政府限制思想 言论自由。
• 亚当·斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政 府不应干预市场的自由 。
第二章行政主体与行政职能
（二）政府干预理论
• 市场失灵理论。个人价值观和自由与社会公理 和原则存在矛盾，市场不会自动供给公共产品 等。
第五，不可处分性。从行政权力行使的自由度来看，行 政权力具有不可处分性。
第六，广泛性。从行政权力行使的客体来看，行政权力 具有范围上的广泛性。
第二章行政主体与行政职能
•二、关于行政权力的理论论述
行政权力起源于人类社会的组织分工，随 着国家权力的出现而产生。
•原始社会公共权力
• 早期分权学说
• 三权分立学说
第二章行政主体与行政职能
四、行政职能理论
有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
第二章行政主体与行政职能
(一)有限政府理论
• 洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府， 认为“既然政府得到的只是人们转让出来的有限 权力，政府的行为就一定有限的”。
• 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政 治制度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、 物价管理、粮食供应和公民教育等任务，但对人 们的经济活动却不要干涉。
二、政府的本质和特点
（一）政府的本质 国家的阶级性与公共性是统一的、相互依存的。 1 .一方面，国家、政府作为阶级社会的特有现象，他总
是代表着统治阶级的利益；
第二章行政主体与行政职能
2.另一方面，任何国家、政府只有介入社会经济活动和 社会公共事务管理，才能最终实现统治阶级的利益。 （1）任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前 提的； （2）统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利 益的制约。 （二）政府的基本特点
第二章行政主体与行政职能
（一）自然经济条件下的行政管理职能
• 奴隶制国家形式下的行政管理职能突出地体现 了镇压职能和军事保卫职能；
• 封建制国家在行政管理职能方面，除了它所反 映的阶级本质和它所代表的阶级利益不同外， 还以其具有稍稍增加了的社会管理职能而与奴 隶制国家行政管理职能相区别；
第二章来自百度文库政主体与行政职能
我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关,即狭义 的政府。
（二）我国政府的内涵 1.国家和地方各级人民政府都是由相应的人民代表大会 产生，是国家权力机关的执行机关。
第二章行政主体与行政职能
2.政府不仅向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作；
3.各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的； 4.政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手 段进行指挥活动； 5.为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措 施的出发点和归宿。
1.主权性和独立性； 2.强制性和约束性； 3.执行性和实践性； 4.综合性和动态性； 三、政府的基本结构 （一）政府的一般结构
第二章行政主体与行政职能
1.首脑机构 2.职能机构 3.办公机构 4.直属机构 5.派出机构 6.辅助机构 （二）我国政府的结构 1 .纵向结构 2 .横向结构 （1）国务院（国务院全体会议、常务会议） （2）国务院各部、委员会（国务院组成部门） （3）国务院直属机构（具有独立的行政职能） （4）国务院各部、委员会管理的国家局（具有独立的行政 职能） （5）国务院办公和办事机构（不具有独立的行政职能）
第二章行政主体与行政职能
第二节 政府行政的权力基础
行政权力的含义与特点 行政权力的来源 行政权力的产生与发展
第二章行政主体与行政职能
一、行政权力的含义与特点
行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政 机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而 依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
概念理解： 行政权力的主体必须是国家行政机关 行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和
行政权力的分配途径主要是通过逐级授权； 行政权力分配的另一种途径是权力下放。这是现 代国家为实现治理活动的因地制宜或因时制宜， 而对行政处分权力进行的一种分配； 行政权力分配另一中常见的途径即地方自治； 行政权力分配的再一种途径即是权力“外放”。
第二章行政主体与行政职能
•四、行政权力的行使
行政权力的基础和手段 行政权力行使的程度 行政权力行使过程中的负效应及其克服
•二、行政职能的地位和作用
• 行政职能是建立行政组织的根本依据； • 行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关
键； • 行政职能是行政运行机制科学化的依据； • 行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据。
三、行政职能的历史沿革
• 自然经济条件下的行政管理职能 • 近代行政管理职能的变革 • 现代国家行政管理职能的新发展
（二）近代行政管理职能的变革
• 随着国家权力的分化和法制社会的建立，行政 管理职能的独立性日益增强，并最终作为国家 职能的一个组成部分而独立存在；
• 在资本主义制度下，由于社会化大生产代替了 手工生产，商品经济取代了自然经济，社会经 济活动的范围越来越大，资产阶级政府的社会 管理职能也得以相对强化；
各类法律、法令来有效地实现国家意志 行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令 行政权力的客体包括整个社会 行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权力
第二章行政主体与行政职能
（一）行政权力的内在特征： 行政权力的阶级性 行政权力的社会性 行政权力的渗透性 行政权力的有限性 （二）行政权力的外在特征： 行政权力运行的方向与轨道 行政权力运行的层次 行政权力运行的时效 行政权力运行的统一 行政权力运行中的权力膨胀
第二章行政主体与行政 职能
2020/12/10
第二章行政主体与行政职能
第一节 行政主体：政府
一、政府的基本内涵
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机 关,司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表 性的如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单 元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机 构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政管 理."
第二章行政主体与行政职能
五、 行政职能体系
行政管理的基本职能 行政管理的运行职能（一 般管理活动）
（一）行政管理的基本职能
国家政治事务的管理职能，包括防卫职能、外交职能、治 安职能；保护产权 、制定公共政策 、调节各种利益关系 。
社会经济事务的管理职能：统筹规划、制定政策、信息引 导、组织协调、提供服务、检查监督；为市场经济的有效 运行提供必要的制度、规则安排 ，价格管制 ，维护公平 的竞争秩序 ，质量管制；财政政策、货币政策、产业政 策。
行政环境问题 。
第二章行政主体与行政职能
(三)、行政权力行使过程中的负效应及其克服
利益倒错，导致公权私用； 权力角逐，使手段成为目的； 权力僭（jian）越，致使特权丛生；
惯性遗传，产生死灰复燃现象 。
第二章行政主体与行政职能
负面效应的克服
在完善行政权力的同时，必须建立一套完善 的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制， 又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、 政党监督、舆论监督和公民监督等他律机制。
• 凯恩斯。通过政府干预和福利政策，刺激经济， 使社会矛盾达到缓和。
第二章行政主体与行政职能
（三）有选择地干预“市场失败”的政府职能 论
• 公共选择学派。市场的缺陷并不是把问题转交 给政府去处理的理由；除非有阻止狭隘利益集 团进行掠夺的程序性规则对施政过程加以严格 的约束，政府的缺陷——效率底下、费用昂贵、 计划执行不当等都是不可避免的；即使如此， 凡是可能的地方，决策仍均应转交私营部门。
第二章行政主体与行政职能
（三）行政权力与其他国家权力的区别 行政权力与其它国家权力相比，具有如下特征：
第一，公益性。从行政权力行使的目的来看，行政权力 具有公共利益性。
第二，优益性。从行政权力行使的保障条件来看，行政 权力具有优益性。
第三，强制性。从行政权力行使的方式来看，行政权力 具有强制性。
第四，单方面性。从行政权力行使主体的意志来看，行 政权力具有单方面性。
• 政治与行政二分法
• “议行合一”理论
• 决策行政说
第二章行政主体与行政职能
三、行政权力的分配
行政权力的分配的原则 行政权力的分配的方式 行政权力分配的途径
第二章行政主体与行政职能
（一）、行政权力分配的原则
程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面
第二章行政主体与行政职能
第二章行政主体与行政职能
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关。 《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管理团 体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本 这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法 定程序。就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家 中成员的事务进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社 会的代理机构。"
第二章行政主体与行政职能
(一)、行政权力的基础和手段
强迫性手段 奖酬性手段 权威性手段
(二)、行政权力实现程度
行政权力的实现程度是一个综合指标，它 不仅反映政府工作效率，而且也反映政府工 作的能力，二者的统一便是政府的效能。
第二章行政主体与行政职能
影响行政权力实现程度的因素
行政权力的目的与手段的合理性； 行政权力的强度； 行政客体的潜在能力问题；
第二章行政主体与行政职能
•美国经济学家安德森提出了七职能说： •（1）提供经济基础； •（2）提供各种公共商品和服务； •（3）协调与解决团体冲突； •（4）维护竞争； •（5）保护自然资源； •（6）为个人提供获得商品和服务的最低条件；
•（7）保持经济稳定。
第二章行政主体与行政职能
六、我国行政职能的转变
• 资产阶级政府在加大社会管理职能的同时，政 治职能也没有消弱，在一定意义上甚至还有了 加强。
第二章行政主体与行政职能
（三）现代国家行政管理职能的新发展
• 国家职能日益扩展，行政管理职能也呈扩大趋 势
• 现代各国行政管理职能体系中，在增大社会管 理职能的同时，镇压与治安职能有相对减弱的 趋势
• 国家行政管理综合协调职能的强化与行政管理 职能社会化同步进行构成现代行政管理职能的 又一显著特点
文化
促进教 育科学、文 化的发展。
职能
经济 职能
宏观经济调 节、市场监督管 理、国有资产管 理、环境保护以 及公用基础设施
建设等
基本
职能
社会 政府在政治、 职能 经济和文化职能
之外的社会服务 和社会保障都属 于政府的社会职 能。
第二章行政主体与行政职能
•（二）行政管理的运行职能
计划职能 组织职能 协调职能 指挥职能 控制职能
文化职能：其核心在于政府通过对文化事业的的管理，维 护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合 法性。
社会公共事务的管理职能，包括科教职能、公共服务职能、 社会保障职能、人口控制职能、环境保护职能。
保卫国家安 全，协调对外关 系，保证民主权 益，界定保护产 权，以及维护社 会秩序等等。
政治 职能
• (三)现代市场经济中的政府角色
• 在市场经济条件下，政府究竟应该做什么，不应该 做什么，这已成为世界范围内政府变革的焦点问题。世界 银行在其1997年的世界发展报告中指出“每一个政府的 核心使命”包括了五项最基本的责任，即：（1）确定法 律基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持 宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基 础设施；（4）保护社会弱势群体；（5）保护环境。
（二）、行政权力的分配方式
根据行政权力的层次性及其科层化的主体结构 进行分配，形成等级权力，它需要解决的是集权 与分权、管理层次和管理幅度的问题。
根据行政权力作用客体的不同而对行政权力所 进行的功能性分割，形成功能权力。在这种权力 分配中要协调专业与专业的关系问题。
第二章行政主体与行政职能
（三）、行政权力分配的途径