云南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法

云南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法

第一章总则

第一条为全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院及省委、省政府关于深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的系列决策部署，切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立健全有效的激励约束机制，引导省属企业高质量发展，持续做强做优做大，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和全面深化国资国企改革的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称省属企业，是指根据省人民政府授权，由省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）或其他省直部门（以下简称主管部门）履行出资人职责的国有独资或全资企业、国有控股企业。

第三条本办法考核的省属企业负责人是指省属企业中由省委或省国资委党委、省直部门党组（党委）管理的董事会成员（不含外部董事和职工董事）。

省属企业董事会应当按照公司法人治理结构，建立健全以岗位目标责任制为基础的高级管理人员经营业绩考核制度。

第四条省属企业负责人经营业绩考核工作应当遵循下列原则：

（一）坚持质量第一、效益优先。牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，大力推动创新驱动发展，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，持续增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，不断做强做优做大国有资本。

（二）坚持市场化方向。遵循社会主义市场经济规律和企业发展规律，健全市场化经营机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化正向激励和行业对标，激发企业活力，加快形成具有市场竞争力的国内一流企业。

（三）坚持依法依规。准确把握出资人监管边界，依法合规履行出资人职责，坚持以管资本为主加强国有资产监管，有效落实国有资产保值增值责任。

（四）坚持短期目标与长远发展有机统一。切实发挥企业战略引领作用，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一，积极构建立足当前、着眼长远的考核体系。

（五）坚持分类考核。统筹省属企业肩负的经济责任、政治责任、社会责任，根据国有资本的战略定位和发展目标，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置考核指标及权重，实施分类和差异化考核。

（六）坚持激励与约束紧密结合。坚持权责利相统一，建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制。

第五条省属企业负责人的经营业绩，按照年度和任期开展考核，实行考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。年度和任期经营业绩考核采取由省国资委、主管部门主要负责人或其授权代表与省属企业董事长或其授权代表签订经营业绩责任书的方式进行。

第二章考核导向

第六条突出效益效率，引导企业加快转变发展方式，优化资源配置，不断提高经济效益、资本回报水平、劳动产出效率和价值创造能力，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

第七条突出改革发展，引导企业完善市场化经营机制，聚焦主业做强实业，加快结构调整、转型升级，着力补齐发展短板，积极培育新动能，不断提升协调、可持续发展能力。

第八条突出创新驱动，引导企业坚持自主创新，加大研发投入，加快科技成果转化，不断增强核心竞争力。

第九条突出风险防控，引导企业防范经营风险，合理控制资产负债水平，促进企业持续健康发展。

第十条突出社会贡献，保障全省经济社会稳定，在发展前瞻性产业上发挥重要作用，鼓励企业在促进和稳定就业、上缴税收及国有资本收益、脱贫攻坚、生态环境保护等方面多作贡献。

第十一条突出追责问责，引导企业科学决策，依法合规经营，防范经营风险，防止国有资产流失，维护国有资本安全。

第三章分类考核

第十二条按照国有企业功能界定与分类，省属企业分为商业类和公益类。其中，商业类企业细分为商业一类和商业二类；根据国有资本的战略地位和发展目标，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置经营业绩考核指标及权重，实施分类考核。

第十三条对商业一类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力。

第十四条对商业二类企业，在考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力的同时，加强对所承担的特定功能性任务完成情况考核评价，适度降低经济效益指标考核权重。

第十五条对公益类企业，坚持经济效益和社会效益相结合，把社会效益放在首位，重点考核企业核心业务发展水平和产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。适度降低经济效益指标考核权重。

第四章年度经营业绩考核指标

第十六条年度经营业绩考核指标由质量效益指标、改革发展指标和对标评价3部分组成。

（一）质量效益指标包括利润总额、经济增加值2项指标，对上年度营业收入利润率低于全国国有企业同期同行业平均水平的商业类企业，增加营业收入利润率作为第3项指标。

上述指标按照企业集团合并报表口径计算。因行政划拨、政策调整等非市场化因素导致企业资产、损益发生重大变化的，据实调整；因科技研发等创新投入、处理历史遗留问题、员工培训及主管部门认定的可视同利润的支出，影响当期效益的，可视同当期利润总额。

（二）改革发展指标是指企业年度内在产业发展、资本优化和创新突破等方面的重点工作、重点任务指标。

（三）对标评价由行业对标绩效评价和短板指标改善评价两部分组成。

第十七条针对不同类别企业实行差异化考核，对各部分考核评价内容赋予不同权重，加权汇总计算年度经营业绩考核综合得分（具体内容见附件1、2）。

可对重大专项任务和重大改革任务较重、处于重大结构调整期的企业适当降低质量效益指标权重，增加有关专项或改革任务指标。

第五章任期经营业绩考核指标

第十八条任期经营业绩考核指标由质量效益指标、改革发展能力评价和任期内年度考核结果运用3部分构成。

（一）质量效益指标。商业类企业质量效益指标包括净资产收益率、资产负债率（金融企业为存款增长率）和国有资本保值增值率。

公益类企业质量效益指标主要考核企业主营业务核心指标发展水平和质量，具体考核指标结合企业主营业务性质选取确定并在经营业绩