韩国经济的复苏及其启示

限制劳动力需求的法令。这些措施与市场机制相结 合， 有效地抑制了劳动力要素价格， 从而有力地支持 劳动密集型出口产业的发展 ［３］。这个阶段社会资本积
１９６１ 年 “５·１６”朴正熙政变， 韩国经济在社会危 机中从 “进口替代型”转向 “出口主导型①”， 标志着 韩国开始进入到一个纵横国际市场的新阶段。
韩国发展 “进口替代型”经济是缺乏 基 础 的 ， 主 要表现有四： ⑴缺工业基础。朝鲜战争前， 朝鲜半岛 的工业集中在北部， 南部的韩国以个体农业为主体， 几乎没有产业， 工业基础十分薄弱。⑵农业的支撑条 件有限。在韩国 ９．９３ 万平方公里国土面积中， 耕地占 ２０％， １９６０ 年 韩 国 人 口 ２７１５ 万 人 ， 人 均 耕 地 面 积 为 １．０９７ 亩 ， 从 事 农 林 水 产 业 的 人 口 占 就 业 总 人 口 的 ６３％， 从 事 工 矿 业 的 人 口 只 占 ８．７％。⑶缺 乏 天 然 资 源
展之路已经看到尽头了。这一时期 ， 世界新技术革命 是 出 口 额 的 ５４．１％； 进 口 对 出 口 的 产 业 内 关 联 度 ｄＩ＝
日益深入， 韩国发展技术产业的条件逐步成熟 ， 韩国 ４６．４％， 即 进 口 推 动 出 口 的 数 量 是 进 口 额 的 ４６．４％①。
政府果断放弃了片面强调资本密集型重化工业的高速 增长方式。把国内失去比较优势的劳动密集型产业向 东 盟 和 中 国 转 移 ［３］ 的 同 时 ， 韩 国 通 过 增 大 规 模 经 济
资， 韩国采取了一系列的政策措施， 例如： ①采用统 一汇率制， 实行货币贬值， 并采取出口补贴制度， 以 提高出口竞争能力； ②采取一系列行政措施抑制工会 在促使工资上涨中的作用， 以维持较低的工资水平； ③政府不出台最低工资法、就业保障法和雇员税法等
二、韩国工业化三步成长曲— ——出口 主导型经济
●国别经济● ２００７·５ 亚太经济
韩国经济的复苏及其启示
朱 灏8
,内容摘要- 本文主要关注 １９６１ 年以后韩国经济的发展过程， 凸现韩国经济转型的国内条件、国际机 遇、主导产业， 特别是韩国政府的选择。本文分析认为， 韩国经济发展的原动力经历了 进口替代、出口导向， 现在转向出口和内需联合驱动。在出口导向型经济发展中， 产业 主导又具体经历了劳动密集型、资本密集型和技术密集型等三个产业升级的阶段。韩国 经济的主要启示是， 政府应该引导经济的提升， 促进新产业体系的形成， 推动经济转型 的实现； 区域经济发展应强调局部均衡、重点发展特色优势产业。
规模小 ， 进口替代产业实现规模化后， 立即形成供大 年 的 ４ 年 中 ， 公 路 投 资 就 扩 大 了 ３０ 倍 。 政 府 通 过 公
于求的市场格局， 遭遇国内市场饱和、产品滞销的压 共投资建设了汉城－ 釜山的高速公路， 完成了铁路干
力， 随后引发进口替代企业开工不足、生产能力闲 线的电气化， 修建了港口和通信设施， 为经济腾飞创
韩国经济中， 一方面对外贸易发展依然迅速， １９９０ 年 进出口总额 １３４９ 亿美元， ２００５ 年增加 ３１４５．９ 亿美元， 时序数据和结构数据都显示： 贸易现在仍然是拉动韩
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
来提高效率， 通过技术进步来提高质量， 进一步提高 重化工业的出口竞争力； 同时， 政府加大了对研发的 投资， 开发差异化产品， 促进出口产品的质量升级。
,关 键 词- 韩国经济 主导产业 产业体系 ,中图分类号-Ｆ１１４．４６ ,文献标识码-Ａ ,文章编号-１０００－ ６０５２（ ２００７） ０５－ ００８５－ ０５
１９６１ 年韩国的国内生产总值为 ２１．７ 亿美元， ２００６ 国是如何顺应外部世界的变化而不断增强自身经济 活
年 为 ８７７１．９ 亿 美 元 ， 在 ４５ 年 中 韩 国 经 济 总 量 增 大 了 力的 ， 从经济实践特征去认识韩国经济的动力关系 特
济总量不足。１９６０ 年的韩国是世界上最贫穷的国家之 类产业的发展， 韩国政府以社会基础设施建设先行为
一， ＧＤＰ 总 量 约 ２０ 亿 美 元 ， 人 均 ＧＤＰ 仅 为 ７８ 美 元 ［３］。
原则， 在经济发展初期重点建设电力、交通、通信、 仓库等基础设施。在第一、二两个五年计划期间， 用
由于当时的韩国居民可支配收入水平低、市 场 总 于基础设施的投资占政府投资的 ６０％以上。１９６６4１９６９
另 外 ， 韩 国 从 １９７１ 年 开 始 推 行 的 以 改 善 农 村 生 活为首要目标的新农村运动， 通过政府向农民提供长 期的低息公用贷款， 改善了农村生活环境， 提高了农 村的生产效率， 使农村成为优质劳动力的供给地， 农 村变为城市工业产品的消费地， 并使农副业产品成为 供应城市生活的必需品。新农村运动扩大了内部需 求， 使农村成为了韩国经济发展的支撑力量 ［８］。
从 １９６１ 年 开 始 ， 政 府 通 过 调 整 关 税 、 信 贷 方 向 和降低汇率等综合政策的作用， 建立出口基地、出口 加工区和自由贸易区， 启动出口导向型经济。１９６４ 年 政府更是明确提出了 “出口第一” “输出立国”的口 号 ， 进 一 步 强 化 了 出 口 导 向 的 基 本 国 策 。 从 １９６２ 年 开始的韩国出口导向型经济经历了三个发展阶段： ① １９６２～１９７１ 年间以发展轻纺工业品为 主 ； ②１９７２～１９７７ 年间以发展重化工业品为主； ③１９７７ 年后开始的以发 展高新技术产业为主。每个阶段的发展， 在发展条 件、国际机遇和主导产业选择等方面都有显著的差 异， 这种差异促使经济在产业转型中得到升级， 人们 可以通过这些差异来把握韩国经济发展的特征。
（ 一 ） 第 一 个 台 阶— ——劳 动 密 集 型 产 业 （ １９６２～ １９７１ 年间） 。
６０ 年代初韩国经济的基本条件是： 韩国一方面具 有劳动力资源丰富、质量优秀、价格低廉的比较人力 成本优势； 另一方面又有工业基础薄弱、外汇短缺、 缺乏资本和技术等的劣势； 同时又面临劳动密集型产 业和部分低附加值技术密集产业开始国际转移的机遇 ②。 韩 国 顺 应 这 一 历 史 机 遇 ， 根 据 自 身 条 件 承 接 国 际 产业转移， 在短时间内形成以轻纺工业为主、包括纤
累加速、财富趋于集中， 社会不公逐步形成。 （ 二 ） 第 二 个 台 阶— ——资 本 密 集 型 产 业 （ １９７２～
１９７７） 。 到 ７０ 年 代 ， 韩 国 在 前 期 经 济 发 展 中 已 经 积 累 下
资本； 劳动密集型产品在国际市场上又面临马来西 亚 、 菲 律 宾 等 后 发 展 国 家 的 价 格 竞 争 ； ７０ 年 代 后 期 ， 西方主要发达国家经济衰退， 贸易保护加强， 进一步 压缩了韩国轻纺工业产品出口的市场空间。这一时 期， 发达国家从资本密型产业转向技术密集型产业， 从一般资本和技术密集型向高资本和高技术密集型产 业转换。在产业延伸规模膨胀受阻和新机遇面前， 韩 国利用前一阶段所积累的资本， 再次顺应世界产业结 构调整所提供的机遇， 主导产业从劳动密集型产业转 向高资本密集型产业， 伴随国际产业升级提升了国内 产业。１９７３ 年 １ 月， 时任总统的朴正熙发表了 “重化 工 业 化 宣 言 ”， 成 立 了 以 国 务 院 总 理 为 首 的 重 化 工 业 促进委员会， 确定了钢铁、有色金属、机械、造船、 汽车、电子、石油化学、水泥、陶瓷器及纤维工业等 十 大 产 业 作 为 ７０ 年 代 战 略 投 资 重 点 ， 形 成 主 导 产 业 包括纤维、塑料、钢板、船舶、通讯机械、家用电器 等的韩国重化工业体系 ［３］。为了发展钢铁工业 ， 政府 颁 布 了 《钢 铁 工 业 育 成 法 》， 规 定 了 扶 持 钢 铁 工 业 发 展 的 有 关 政 策 、 法 律 ［８］。 这 一 阶 段 ， 在 财 政 、 税 收 、 外汇、信贷、关税、建设项目等方面， 韩国政府对企
一、韩国经济发展的前奏— ——进口替 代型经济
本文分析看， 韩国的发展呈现出显著的时序演进规 律， 相信这样的发展规律对我国的经济转型及和谐社 会建设实践是具有启示的。
关于韩国经济的研究， 许多学者采用因素把握的 方 法 ， 把 政 府 主 导 作 为 韩 国 经 济 发 展 的 基 本 特 征 ［１］ ［２］ ［３］。在工业化进程中， 韩 国 政 府 确 实 针 对 韩 国 特 定 社会、文化和经济基础， 充分发挥政府在资源配置中 的积极作用， 以政府主导的方式推动韩国经济发展 ［４］ ［５］。 但 是 ， 政 府 主 导 经 济 发 展 的 国 家 很 多 ， 成 功 的 却 很少， 可见， 用政府主导来概括韩国经济发展模式的 理由是不充分的。另一个有代表性的方法是多因素结 构 关 系 分 析 。 例 如 ， Ｋ—模 型 以 政 局 稳 定 、 人 力 资 源 和自由市场经济制度为基础， 综合考虑了供给因素、 需求因素、企业和产业、政府和管理等五大国内因 素， 国际化和机会因素等外部变量之间的关系及相互 影响力， 把握了更具体的一些规律②。Ｋ—模型突破就 经济论发展， 视野更加开阔了， 把握了韩国经济的一 些静态性质。本文试图采用过程考察的途径， 分析韩
８６
ＡＳＩＡ－ ＰＡＣＩＦＩＣ ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＶＩＥＷ
●国别经济● ２００７·５ 亚太经济
业集团实行倾斜政策， 不断强化企业集团的力量， 实 情况见表 １。
现社会财富的再集中。同时， 政府对经济强力干预，
使得企业千方百计地寻求政府的支持， 导致政府与企
业之间的关系商品化、金钱化， 政府腐败之风盛行，
朝鲜战争后， 韩国市场混乱、资本等投入要素稀 缺， 各行各业百废待兴， 韩国社会期待巧妇 （ 政府） 来为无米之炊。韩国社会经济承受着高失业率、购买 力不足、内需市场狭小， 工业品缺乏、出口困难、外 汇短缺、贸易持续逆差、物价高涨、资金匮乏等多重 巨大压力。面对这些压力和生产落后、经济结构畸 形、供给不足的实际状况， 韩国政府力图以满足内需 市场为导向发展 “进口替代型”民族工业 ， 以解决 外 汇短缺、扩大就业等燃眉之急。
置、生产效率降低和效益持续下降等。同时 ， 进口替 造了良好的投资环境 ［８］
代生产所需的加工组件、原材料、半成品和机械设备
为增强劳动力的比较优势以增加出口和引进外
严重依赖进口， 带动外贸逆差扩大， 使国际收支进一 步恶化， 韩国经济因此陷入内需不足、企业效益低 下 、 外 汇 短 缺 的 恶 性 循 环 之 中 ［３］ ［７］。 再 加 上 政 治 腐 败盛行， 社会不满高涨， 最终酿成社会危机， 导致 １９６０ 年的 “４．１９”人民起义， 李承晚政权倒台。
４０４ 倍 ， 在 此 同 时 ， 韩 国 还 基 本 保 持 着 社 会 的 和 谐 与 征、政府奉行的经济哲学等 ， 低成本地探寻科学发 展
稳 定 ， 创 造 了 “东 亚 奇 迹 ”， 形 成 了 “东 亚 模 式 ”①。 的国际经验。
韩国是从落后的农业国起步变革的， 当时的经济水平 比我国更落后， 韩国的社会文化特征也与我国类似， 因此， 韩国的发展经验对我国具有可比较借鉴性。从
社会不公加剧。
（ 三 ） 第 三 个 台 阶 — ——技 术 密 集 型 产 业 （ １９７７～
１９９５ 年间）
到 ７０ 年 代 末 开 始 ， 韩 国 已 经 显 现 劳 动 力 短 缺 之
根据表 １ 中的数据可以计算出： 韩国出口对进口
势， 工资水平有了较大幅度提高， 低成本推动经济发 的 产 业 内 关 联 度 ｄＥ＝ ５４．１％， 即 出 口 拉 动 进 口 的 数 量
8 朱灏： 中南大学 统计系 副教授 博士
ＡＳＩＡ－ ＰＡＣＩＦＩＣ ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＶＩＥＷ
８５
亚太经济 ２００７·５ ●国别经济●
推动。除水资源和港口资源外， 韩国缺乏其它的天然 维、轻纺、服装、皮鞋、日用品、玩具、胶合板、杂
资 源 ［３］ ［６］， 韩 国 没 有 发 展 资 源 型 产 业 的 条 件 。⑷经 货和收音机等的 劳 动 密 集 型 产 业 体 系 ［９］。 为 了 促 进 这