完善我国土地征收补偿制度研究
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科 技 论 坛
完善我 国土地征 收补偿制 度研究
姚 加 善
（ 宁夏平罗县国土资源局 ， 宁夏 平 罗 ７ ５ ３ ４ ０ ０ ） 摘 要： 尽 管我 国已初略 形成 了一套较 为完整的 土地征收补偿法律体 系， 但在真正执行补偿 时仍然存在 着一定的问题。社会就业压 力的不断增 大使得 失去耕地或土地资 源的农 民生活 变得 拮据 ， 由此一 来， 失地农 民的 生活状 况以及 土地征收补偿 问题便 成 了国家政府所 关注的重点。针 对如何 完善我 国土地征收补偿制度这一 问题 ， 本 文现在 结合 我 国国情及相关的 法律政策 ， 站在客观角度提 出几点 可行 建
议， 以供 相 关人 士参 考 。 关键词 ： 土地征收 ； 补偿 制度 ； 补偿原则 ； 完善
从全局上来看 ， 完善我 国土地 征收补偿 制度不仅有助于改善失 要建立 以保护被征 收人权利 为主 旨的法律制度 ， 将 土地 所有人 的 地农 民的生活状况 ， 提高其 生活水平 ， 还有利 于提高土地 资源 的有 “ 义务本位” 改 为“ 权利本位 ” ， 从法律上 明确个 人对集体所有 土地 的 效利用率 ， 进一步推进我国新农村 建设 。我 国的土地征收补偿制度 各项权利 。 经 过第 四次宪法 修正之后 ， 现 已形成 了一套较为完 整 、 系统 的土地 ３健 全土地征收补偿的救济机制 征 收补偿法律体 系。但是在 实践中弓 ｌ 用这一法律体系时 ， 仍然有不 “ 人类权利 自始就是 与救济相联 系的 。没有救济可 依的权利 是 少棘手问题 出现。 想要 这些问题 ， 就必须从补偿制度上下手 ， 采取行 虚伪的， 犹如花朵戴在人 的发端是虚饰 。” 随着 我国征收土地行 为的 之有效的措施来 对其 进行 完善 。 现就如何完善我 国当前 的土地征收 频繁和征收土地量 的增多， 随着农 民民主法律意识的增强， 由征地 引 补偿制度作详细探析 。 发 的纠纷越来越多 。遗憾 的是。 我国至今 尚未有一 部法律对行 政补 １ 确 立公 平、 统一的土地征收 补偿原则 偿诉讼作 出专门规定。 而实践中存在着征地补偿是合法行为而不属 需要 清楚 的是 ， 原则是征 收补偿 的基 础。现 阶段 ， 我 国不 同城 于行 政诉讼受 案范 围的误 区， 造 成 了行政 补偿案件 的立案难 、 审理 市、 地 区所坚持 的土地 征收补偿原则 各不相 同， 有 的地 区以完全 补 难和判决难， 导致被征地相对人权利受到侵 害时告状无 门， 维权艰难 偿 为主要原则 ，有 的地 区则坚持不 完全补偿 原则和相 当补偿原则 。 的现状 。 其 中， 完全补偿原则主要是指对于失地农 民因公共利益 而受 到的利 为了维 护被 征地人的合法权益， 规范政府行 为， 必须健 全土地征 益损失 ， 国家 和政 府都应 当补偿 其全部 的损失 ； 而完 全补偿原则 指 收补偿 的救济机制 。 首先， 建立解决土地 纠纷 的社会仲裁机构 。 社会 补偿时会综合失低农 民或者行政相对人 的权利剥夺 与社会 义务 ， 可 仲裁机构因其具有 中立性 、 专门性 、 简 易性 ， 能够直接接受社会监督 ， 以给予 其利益补偿 ， 但补偿 仅仅只 限于权 利剥夺那一部 分 ， 另一部 可在仲裁机构 内部设立专 ｆ １ 解决 土地 纠纷的仲裁部 门， 来解决 土地 分视为行政人应尽 的社会义务 ； 相 当补偿 ， 也 可称 为公 正补偿 ， 即利 征收补偿 中的纠纷 。 其次， 完善行政复议制度。 行政复议作为土地征 益 补偿 时按 照当时的社会观念 ， 只提供相 当的、 合 理的补偿 。 收及 补偿救济 的重要途径 因其 专业 、 效率而 具有其不 可取代 的优 为了更好 的维护被征 收土地者的利益以及合法权利 ， 同时也 为 点。《 行政复议法 》 第３ Ｏ 条 的规定 为土地 征收补偿 纠纷提供了行政 了进一步推进我国新农村建设 ， 维护社会 的和谐稳定 。针对 我国当 复议救济途径， 为强化其纠纷解决的功能， 应从 延长被征收人提 出行 前各省市地区不同的土地征收补偿 原则 ， 国家 相部 门应 该拟定并审 政复议 申请 的期 限 、 行 政复议期 间应停止 土地 征收的执行 、 修 改《 行
核确立出一套公平 、 统一的土地征收补偿原则 ， 以保障被征收者的 政复议法》 关于复议终局的有关规定等方wenku.baidu.com进行完善。 最后， 完善司
基本权益 。 所确立 出的公平统一原则必须要具备一 定的灵活性和适 法救济 。从法 律层面 明确人 民法 院对于土地征 收补偿 的司法管辖 应性 ， 要 能有效的规范 国家土地征收 的运作 ， 化解 土地征 收中的矛 权， 法 院应逐步扩大对征地农 民的司法救 济， 规定相对人对 于土地 征 盾， 保障农 民的权益不受侵害。 收过程 中征收土地的公共利 益 目的的认定 、 征地程序是否公 正等各 ２完善土地征 收补偿 的范 围与标准 项具 体行 政行 为都 可以向法 院起诉 ， 由法 院在 衡量 相关利益后 作 出 扩大土地征 收补偿范 围是首要任务 。现阶段 ， 我 国土地征 收补 裁决 。 偿范 围相对 比较狭窄 ，对 于被正受者所提供 的补偿 费用只包括 土 结束语 地、 林木 、 土地青苗 、 地上 附着物等资源补偿 费 ， 以及相关 的房 屋补 上述 内容 中， 笔者 针对 当前 我国土地征收补偿制度所 存在 的问 偿、 安置补偿 和搬迁安置费用 。尽管法律制 度中所要 求的补偿费用 题 ， 给 出了几点相应 的改进和完善建议 ， 并指 出完善 的补偿 制度必 的类型众多 ， 但在真正 实践 时， 并 没有做到真正 的完全补偿。因此想 须依靠公 平的补偿原则 、 规范的补偿标准 以及健全 的补偿机制来实 要完善现有 的土地征收补偿制度 ， 就必须先扩大征收补偿范 围。实 现 。因此在 实践 中， 相关人士不 如从 原则 、 标 准 以及机制 三方 面入 际补偿 时 ， 所补偿的费用里边不仅要包括征收所造成 的直接利益损 手 ， 采取有效措施 ， 切实加强我 国土地 征收补偿力度 ， 为推进新 农村 害， 还要 包括 因国家 土地 征收而 间接 引起的利益损 害补偿 ， 比如被 建设做 出贡献。 征收土地给周 围未 征收土地所造成 的直接影响及损失等等。 只有扩 参考文献 大了土地征收补偿 范围 ，才能给被征收者提供更多 的补偿费用 ， 为 【 １ ］ 王 富博． 土地征收 的私权保 护——兼论我 国土地 立法的完善 ｆ Ｊ ］ ． 政 其利益提供更加有力的保 障。 法论坛 ， ２ ０ ０ ５ （ １ ） ． 其次， 完善土地征收补偿 的标准 。明确 了补偿 范围之后 ， 接下来 ［ ２ ］ 郑润梅， 路 小仓 ． 现行 土地征 用制度 有关 问题讨 ｉ － ＇ ｅ ［ Ｊ ］ ． 山西农业 大 的问题是 以什么样的标准对被征收 的财产予 以补偿 。回顾历史 ， 不 学学报ｆ 社会科 学版） ， ２ ０ ０ ３ （ ２ ） ． 少国家在征 收补偿 的时候是按照财产所有人 的价值进行 补偿 ， 但是， 【 ３ 】 吴群 ， 徐 萍． 我 国大陆现行 土地征 用补偿 改革的 几点思考【 Ｊ ］ ． 南京 由于所有人的价值非常复杂， 很 多时候难以确定财产所 有人 的具体 经济学院学报 ， ２ ０ ０ ２ （ ５ ） ． 价值。而市场价值具有形式上 的中立性 ， 更具有可操作性， 不少 国家 逐步改为以市场价值为补偿 标准。在我 国， ＜土地管理法 ＞第 ４ ７条 对被征收的土地的补偿 标准作 了详尽的规定， 但是 ， 该 标准并没有明 确这种 补偿 是属于市场价值还是所有人 的价值 ， 而是不仅 考虑到被 征地农 民的生活成本， 同时还依赖 政府的财政能力 。这种标准是 由 行政机构决定， 毋需考虑财产的市场价值， 是高度行政化 的土补偿标 准， 实践征 收过程 中， 土地征 收补偿 的规 定存在层 层授权， 甚至是无 权授权现象， 且对农 民的补偿偏低。因此， 完善土地征收补偿的标 准，
科 技 论 坛
完善我 国土地征 收补偿制 度研究
姚 加 善
（ 宁夏平罗县国土资源局 ， 宁夏 平 罗 ７ ５ ３ ４ ０ ０ ） 摘 要： 尽 管我 国已初略 形成 了一套较 为完整的 土地征收补偿法律体 系， 但在真正执行补偿 时仍然存在 着一定的问题。社会就业压 力的不断增 大使得 失去耕地或土地资 源的农 民生活 变得 拮据 ， 由此一 来， 失地农 民的 生活状 况以及 土地征收补偿 问题便 成 了国家政府所 关注的重点。针 对如何 完善我 国土地征收补偿制度这一 问题 ， 本 文现在 结合 我 国国情及相关的 法律政策 ， 站在客观角度提 出几点 可行 建
议， 以供 相 关人 士参 考 。 关键词 ： 土地征收 ； 补偿 制度 ； 补偿原则 ； 完善
从全局上来看 ， 完善我 国土地 征收补偿 制度不仅有助于改善失 要建立 以保护被征 收人权利 为主 旨的法律制度 ， 将 土地 所有人 的 地农 民的生活状况 ， 提高其 生活水平 ， 还有利 于提高土地 资源 的有 “ 义务本位” 改 为“ 权利本位 ” ， 从法律上 明确个 人对集体所有 土地 的 效利用率 ， 进一步推进我国新农村 建设 。我 国的土地征收补偿制度 各项权利 。 经 过第 四次宪法 修正之后 ， 现 已形成 了一套较为完 整 、 系统 的土地 ３健 全土地征收补偿的救济机制 征 收补偿法律体 系。但是在 实践中弓 ｌ 用这一法律体系时 ， 仍然有不 “ 人类权利 自始就是 与救济相联 系的 。没有救济可 依的权利 是 少棘手问题 出现。 想要 这些问题 ， 就必须从补偿制度上下手 ， 采取行 虚伪的， 犹如花朵戴在人 的发端是虚饰 。” 随着 我国征收土地行 为的 之有效的措施来 对其 进行 完善 。 现就如何完善我 国当前 的土地征收 频繁和征收土地量 的增多， 随着农 民民主法律意识的增强， 由征地 引 补偿制度作详细探析 。 发 的纠纷越来越多 。遗憾 的是。 我国至今 尚未有一 部法律对行 政补 １ 确 立公 平、 统一的土地征收 补偿原则 偿诉讼作 出专门规定。 而实践中存在着征地补偿是合法行为而不属 需要 清楚 的是 ， 原则是征 收补偿 的基 础。现 阶段 ， 我 国不 同城 于行 政诉讼受 案范 围的误 区， 造 成 了行政 补偿案件 的立案难 、 审理 市、 地 区所坚持 的土地 征收补偿原则 各不相 同， 有 的地 区以完全 补 难和判决难， 导致被征地相对人权利受到侵 害时告状无 门， 维权艰难 偿 为主要原则 ，有 的地 区则坚持不 完全补偿 原则和相 当补偿原则 。 的现状 。 其 中， 完全补偿原则主要是指对于失地农 民因公共利益 而受 到的利 为了维 护被 征地人的合法权益， 规范政府行 为， 必须健 全土地征 益损失 ， 国家 和政 府都应 当补偿 其全部 的损失 ； 而完 全补偿原则 指 收补偿 的救济机制 。 首先， 建立解决土地 纠纷 的社会仲裁机构 。 社会 补偿时会综合失低农 民或者行政相对人 的权利剥夺 与社会 义务 ， 可 仲裁机构因其具有 中立性 、 专门性 、 简 易性 ， 能够直接接受社会监督 ， 以给予 其利益补偿 ， 但补偿 仅仅只 限于权 利剥夺那一部 分 ， 另一部 可在仲裁机构 内部设立专 ｆ １ 解决 土地 纠纷的仲裁部 门， 来解决 土地 分视为行政人应尽 的社会义务 ； 相 当补偿 ， 也 可称 为公 正补偿 ， 即利 征收补偿 中的纠纷 。 其次， 完善行政复议制度。 行政复议作为土地征 益 补偿 时按 照当时的社会观念 ， 只提供相 当的、 合 理的补偿 。 收及 补偿救济 的重要途径 因其 专业 、 效率而 具有其不 可取代 的优 为了更好 的维护被征 收土地者的利益以及合法权利 ， 同时也 为 点。《 行政复议法 》 第３ Ｏ 条 的规定 为土地 征收补偿 纠纷提供了行政 了进一步推进我国新农村建设 ， 维护社会 的和谐稳定 。针对 我国当 复议救济途径， 为强化其纠纷解决的功能， 应从 延长被征收人提 出行 前各省市地区不同的土地征收补偿 原则 ， 国家 相部 门应 该拟定并审 政复议 申请 的期 限 、 行 政复议期 间应停止 土地 征收的执行 、 修 改《 行
核确立出一套公平 、 统一的土地征收补偿原则 ， 以保障被征收者的 政复议法》 关于复议终局的有关规定等方wenku.baidu.com进行完善。 最后， 完善司
基本权益 。 所确立 出的公平统一原则必须要具备一 定的灵活性和适 法救济 。从法 律层面 明确人 民法 院对于土地征 收补偿 的司法管辖 应性 ， 要 能有效的规范 国家土地征收 的运作 ， 化解 土地征 收中的矛 权， 法 院应逐步扩大对征地农 民的司法救 济， 规定相对人对 于土地 征 盾， 保障农 民的权益不受侵害。 收过程 中征收土地的公共利 益 目的的认定 、 征地程序是否公 正等各 ２完善土地征 收补偿 的范 围与标准 项具 体行 政行 为都 可以向法 院起诉 ， 由法 院在 衡量 相关利益后 作 出 扩大土地征 收补偿范 围是首要任务 。现阶段 ， 我 国土地征 收补 裁决 。 偿范 围相对 比较狭窄 ，对 于被正受者所提供 的补偿 费用只包括 土 结束语 地、 林木 、 土地青苗 、 地上 附着物等资源补偿 费 ， 以及相关 的房 屋补 上述 内容 中， 笔者 针对 当前 我国土地征收补偿制度所 存在 的问 偿、 安置补偿 和搬迁安置费用 。尽管法律制 度中所要 求的补偿费用 题 ， 给 出了几点相应 的改进和完善建议 ， 并指 出完善 的补偿 制度必 的类型众多 ， 但在真正 实践 时， 并 没有做到真正 的完全补偿。因此想 须依靠公 平的补偿原则 、 规范的补偿标准 以及健全 的补偿机制来实 要完善现有 的土地征收补偿制度 ， 就必须先扩大征收补偿范 围。实 现 。因此在 实践 中， 相关人士不 如从 原则 、 标 准 以及机制 三方 面入 际补偿 时 ， 所补偿的费用里边不仅要包括征收所造成 的直接利益损 手 ， 采取有效措施 ， 切实加强我 国土地 征收补偿力度 ， 为推进新 农村 害， 还要 包括 因国家 土地 征收而 间接 引起的利益损 害补偿 ， 比如被 建设做 出贡献。 征收土地给周 围未 征收土地所造成 的直接影响及损失等等。 只有扩 参考文献 大了土地征收补偿 范围 ，才能给被征收者提供更多 的补偿费用 ， 为 【 １ ］ 王 富博． 土地征收 的私权保 护——兼论我 国土地 立法的完善 ｆ Ｊ ］ ． 政 其利益提供更加有力的保 障。 法论坛 ， ２ ０ ０ ５ （ １ ） ． 其次， 完善土地征收补偿 的标准 。明确 了补偿 范围之后 ， 接下来 ［ ２ ］ 郑润梅， 路 小仓 ． 现行 土地征 用制度 有关 问题讨 ｉ － ＇ ｅ ［ Ｊ ］ ． 山西农业 大 的问题是 以什么样的标准对被征收 的财产予 以补偿 。回顾历史 ， 不 学学报ｆ 社会科 学版） ， ２ ０ ０ ３ （ ２ ） ． 少国家在征 收补偿 的时候是按照财产所有人 的价值进行 补偿 ， 但是， 【 ３ 】 吴群 ， 徐 萍． 我 国大陆现行 土地征 用补偿 改革的 几点思考【 Ｊ ］ ． 南京 由于所有人的价值非常复杂， 很 多时候难以确定财产所 有人 的具体 经济学院学报 ， ２ ０ ０ ２ （ ５ ） ． 价值。而市场价值具有形式上 的中立性 ， 更具有可操作性， 不少 国家 逐步改为以市场价值为补偿 标准。在我 国， ＜土地管理法 ＞第 ４ ７条 对被征收的土地的补偿 标准作 了详尽的规定， 但是 ， 该 标准并没有明 确这种 补偿 是属于市场价值还是所有人 的价值 ， 而是不仅 考虑到被 征地农 民的生活成本， 同时还依赖 政府的财政能力 。这种标准是 由 行政机构决定， 毋需考虑财产的市场价值， 是高度行政化 的土补偿标 准， 实践征 收过程 中， 土地征 收补偿 的规 定存在层 层授权， 甚至是无 权授权现象， 且对农 民的补偿偏低。因此， 完善土地征收补偿的标 准，