论司法权与行政权之博弈
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法院判决与工商局认定之争
(备用题)司法权与行政权的博弈
山东诸城市工商局“抗诉”法院判决
□《民主与法制时报》田加刚
7月20日,山东诸城市造纸机械厂(下简称“造纸机械厂”)的职工们,接到了诸城市工商局再次作出的认定,该局仍坚持认定诸城市造纸机械厂为“国有企业”。
“谁投资,就归谁所有!”之前,山东潍坊市中级人民法院法官王夕瑞告诉《民主与法制时报》记者,“决定企业性质的,最关键一条,就是看谁是投资者。”
王夕瑞说到的案子是当地造纸机械厂到底是民企还是国企?这引发了法院判决和工商局认定的冲突。
山东省中、高两级法院多次认定:造纸机械厂成立时的投资者是全厂86名职工,而不是政府,因此不能认定该企业为“国有企业”。
诸城市工商局却不这么看:“法院如果再判我们败诉,我们将考虑要检察院抗诉!”7月6日,该局注册局局长张华春在接受采访时说,工商局准备再做一个认定——该企业仍为国有企业,如果打第七场官司还是败诉的话,将准备“抗诉”。
果然,他们没有食言:7月20日,诸城市工商局再次作出认定,坚持认定诸城市造纸机械厂为“国有企业”。
工商局何以如此执著地“认定”和“抗诉”呢?“我们是为了实事求是,依法办事!”张局长说。
3年6次官司
工商局全部败诉
7月5日,潍坊市中级人民法院行政庭闫庭长告诉记者:“院里十分重视这个案子,从2003年至今,职工们跟工商局一共打了6场官司,法院都是判工商局败诉,但此案不是一般的给付之诉,法院无法强制执行,因此要靠工商局自觉履行法院的判决。”
案件的原告是杨煜、台培明、胡克忠等42个职工,被告是诸城市工商行政管理局,诉讼请求是变更造纸机械厂的企业性质,即由“国有企业”变更为“民营企业”,这种诉讼通常被人们称为“脱帽”官司。
职工胡克忠在工厂时出过工伤——手指被机器切断,现在回到了农村老家。他告诉记者,每次打官司,他都得走30 里路从中瞳子村赶到诸城,再从诸城坐汽车赶到200里远的潍坊,
高院开庭时,还得跑到800里远的济南。为节约费用,职工们经常十几个人住在一个简陋的旅社里,等第二天早晨开庭。而工商局去潍坊、济南,开的是小汽车,住的是高档宾馆。
胡克忠说:“赢了6次官司,每次大家都欢欣鼓舞,以为多年的奔波总算没有白费,但是很快就被工商局做的认定兜头泼了一盆冷水。”
2003年4月,职工们第一次将工商局告上法院,要求工商局更正企业性质为“民营企业”。潍坊中级法院审理后认为,根据国家工商总局的规定,“应当事人的请求,原登记机关可以对企业的经济性质予以重新核定”,于是判决,工商局应在两个月内重新核定企业的经济性质。工商局不服判决,向山东省高级法院上诉,山东高院驳回上诉,维持原判。
不久,诸城市工商局做出了对企业经济性质的认定:认定诸城市造纸机械厂是“国有企业”,不是私营股份制企业。
一年后,职工们第二次向法院起诉,要求工商局撤销错误认定。潍坊中级法院审理后,判决撤销工商局错误认定,要求重做。
工商局又上诉到高院,高院再次维持原判。
2004年12月,诸城市工商局又一次认定:造纸机械厂是“国有企业”。
职工们不服工商局的认定,第三次向潍坊中院起诉。
2005年12月,潍坊中院下达它的第三个判决,撤销工商局的错误认定,责令重新认定。
工商局还是不服,向高院上诉。
2006年5月11日,山东省高级法院下达本案的第六个判决书:驳回上诉,维持原判。
造纸机械厂的成立之辩
造纸机械厂1993年正式成立前,就已经在生产了,注册成立后,立即用公司全部资产与一港资企业、一集体企业合资,成立了“诸城日东机械有限公司”。
如果说诸城有一点名气的话,那是江青、康生老家,但经济并不发达。日东机械公司在诸城算是一个大型企业。在2 001年改制前,日东公司拥有数千万资产,头上拥有很多光环:62项专利,60多个国际、国家奖,是诸城的“AAA特级信誉企业”、“高新技术企业”、“国家科技成果重点推广计划单位”等。在日东公司带领下,诸城市兴办了60多家配套企业。
“直到如今,国内的小造纸厂选购机械设备,诸城是首选之地。”而这一切,都肇始于1993年注册的诸城市造纸机械厂。
李军、台培明、胡克忠等都是造纸机械厂的原始股东和职工。他们告诉记者,最初造纸机械厂的原始股东有86人,这86人全部是合资企业“三合造纸有限公司”的职工。三合公司是国企、港企合办的企业,1987年成立,但是到198 8年12月就因严重亏损而停产。
三合公司停产后,企业的300多个职工有的回原单位了,有的回家了,还剩下86人呆在厂里。水、电全断了,没有人发工资,也没有人管。公司副总经理、高级工程师王金聚留守厂里,他对机械很懂行,他号召大家,做一个小项目,不然大家都没饭吃了。
于是,86个职工,少的出一千,多的出两三千,一共集资6万元,从1990年初开始,生产造纸机械。
职工们是把机械部件在外面加工,然后回来组装。三合公司是造纸的,本来不生产机械,它的设备也用不上。开始在厂里面组装,后来在外面租了一块地方做。当时全国的造纸设备都十分落后,他们生产的是“浆泵”,就是用来制浆的。做的第一台就卖了两万元。这个产品后来还申请了专利。
“开始我们厂用的是‘三合’的名字,1993年‘三合’倒闭清算了,我们就到工商局去申请注册登记,名字叫‘ 诸城市造纸机械厂’,企业性质一栏里,工商局叫我们填了‘国有’。注册资金23.3万元,就是最初我们86人集资的6 万元赚到的利润。”这些职工说。
机械厂成立后,职工们就用厂里的全部资金跟香港日东机械公司、诸城市五里堡建筑公司合资成立“诸城日东机械有限公司”。造纸机械厂占50%股份,另外两家各占25%股份。诸城日东机械公司、诸城造纸机械厂是两个牌子一套班子。日东机械公司很快发展壮大,到2001年改制时拥有数千万的资产。
“2001年6月,诸城市各个企业都在改制,市里派了一个工作组到机械厂。厂长王金聚向主管副市长汇报说,我们厂就是民营企业,不用改制了。不料,在王金聚出差时,日东机械公司一夜之间就被改制给了我们厂以前的一个会计,这个会计不知道从哪一下拿出了200多万元购买了这个厂,一下子就成了千万富翁。改制时也没有清产核资,公司到底有多少资产,欠债多少,始终是个谜。”
“改制之后,‘日东’名字变成了‘金日东’,新厂长把我们老职工辞退的辞退,下岗的下岗。职工们对改制都十分不满,为了夺回我们的企业,到处上访。结果有的被抓,有的被打,有的被罚款,有的离家出走至今不能回家。同时,诸城市检察院还说厂长王金聚贪污,要把他抓起来。他现在还逃在外地,不敢回家。而新‘日东’用的是以前的资产设备和专利,目前年收入上千万元。”
对于职工们关于企业注册的讲述,市政府有关部门也并不否认,但诸城市工商局坚持认为,当初诸城市造纸机械厂注册成立的23.3万元,虽然是职工集资,但是应当算是“企业向职工的借款”,不是注册资金。
造纸机械厂的性质是姓“公”还是姓“私”,关系着老厂长王金聚是否构成“贪污”,关系着几十个职工能否要回企业。
工商局:不执行判决是
“依法办事”
诸城市工商局打官司时的委托代理人是张华春,他的身份是工商局注册局局长。