我国政府应急管理现状及对策

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我 国政 府 应 急 管理 现状及对 策
口文 ／ 杨倩茹 杨伟乐
（ 内蒙古大学公共管理学院 内蒙古・ 呼和浩特）
［ 提要］ 政府应急管理作为应急管理体 措施组成的管理过程， 是政府的一种特殊的管 析 。
系的核心， 是解决危机事件的关 键所在， 也是 理形态， 更是在现在突发性事件下对政府能力 （ 政府应急管理体系层面．目前， 一） 我国 在新时期“ 以人为本 理念的体现． 本文从政舟 的极大考验。 的应急管理机制基本上还是以职能部门为基 应急管 理在体系 技术与社会团 、 体及国际 合作 （ 意义分析。 二） 我国正处于社会主义转型 本单位分别展开的， 应急管理在本部门、 本系 等方面对我国政府应急管理现状进行归纳总 时期，随着社会主义市场经济体制的逐步建 统内部基本上可以做到畅通无阻， 但是政府应 结， 并提出相应的解决方法． 立，相伴随的体制改革引发的矛盾必不可少， 急管理通常不是政府一个部门就能有效完成
况， 各种信息技术、 人工智能技术以及运筹学 急管理在法制化 的轨道上顺利运行。 等 决策技术和方法很少得 到使用 。 关于应急管
最后， 还应建设一批社会化与专业化相结
并加强应急救援队伍的人 其次，积极构建全 国统一的应急管理部 合的应急救援队伍，
（ 社会 团体及 国际合作层面。 三） 民间组织
验分析 【 ． Ｊ 社会科学研 究，００４ 】 ２ １．．
‘ 经与技 ２年月下 第３ 合 济科）０ ６ （ ４期 作 １ 号 总 ４） ２
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首先， 国家应通过立法赋予各级应急管理 然灾害、 事故灾难的能力， 最大限度地减少人
今后有必要在 部门明确的职责和权限， 使法律精细化。创建 民群众的生命财产损失。因此，
卫生事件的法律条例， 明显地说明了我国在应
急管理制度方面的不足。
源自文库
使应急 全社会范围内加快普及对 自然灾害预防、 避 （） － 技术手段及科学 － 研究和人员培训工 有中国特色的应急管理法律法规体系，
自救、 互救等知识， 全面提高全社会风险防 也使其协调各种参与危机 险、 作正在起步阶段。在我国目前的应急管理中， 管理部门有法可依， 还大量存在着从自己的经验出发、 拍脑袋等情 治理力量的关系更具有可操作性， 从而保证应 范意识、 灾害救助能力。
理所需的案例库和灾害数据的建设也相对不 门。 政府应根据当前实际和政府机构改革的要 才资源和 专业技 能．
构建国家、 市、 省、 县四级应急管理机构， 使 足，为决策服务的智囊团建设也相对滞后， 不 求，
统一的应急管理综合协调的权 的力量已成为不容忽视的社会力量。 大力发展 仅数量少， 而且水平不高。由于我国政府的高 之具有跨部门、 主持和处理不同级次的应急管理工 民间社会组织， 使其在政府的引导下， 由各级 度重视，近些年来我国也取得了一定的进步。 力和职能， 自愿者组织积极投 同时， 由于当前我国在应急管理中暴露出的人 作， 便于在出现大型危机时的应急联动， 相互 应急机构组织紧急响应者、
、
政府应急管理概念界定
从国内来看， 加强政府应急管理， 健全政 部门之间没有形成权责明晰的应急协调机制、
（ 概念界定．从灾害深重的２ 世纪跨 府应急管理体系不仅是全面履行政府职能、 一） Ｏ 依 上下级政府之间在应对危机时缺乏有效的协
入 ２ 世纪，应对公共危机成为世界各国政府 法行政的必然要求；也是应对未来各种挑战、 调、 ｌ 合作。 共同面对的重大课题。在重大的突发事件面 维护社会稳定和推进科学发展观的必然要求。 前， 每个人都有责任去降低损失， 包括公民、 政 此外， 制度建设相对滞后。只有将应急管 从国际上来看， 加强政府应急管理， 健全 理置于国家宪法和法律保护的保障之下， 才能
了我国公 民及 民间组织的社会 参与度 也在不 应急管理相关方面的专家学者 ， 进行联合研讨 开展科技创 新 ，提高 应急管理 的技术应 对能 断地提高 。
与交流， 凝聚共识， 加快我国应急管理科技创 力。此外， 应充分重视和引导并发挥民间团体
从国际上来看，随着全球化步伐的加快， 新体系的建设。同时， 提高政府应急管理人员 及公民的力量，使社会在危机面前更加团结。
以更从容 地工作，获得更多的经济报酬 ， 女的义 务， 女的婚嫁 将不会 包办 ， 再论 中国家庭结构的变动 【】 北京 Ｊ． 子 而是 问题：
也乐 意更 多地 给 予 老 人 经 济 支 持 ， 有 助 由父子 分担 ， 际 关 系 再 次 趋 向均 衡 。不 大学学报 （ 这 代 哲学社会科学版） １８ ． ． ，９ ３ ３
四、 结语
政府应急管理的建设需要各方力量协调
抗震救灾， 社会各界及组织都纷纷捐款支持工 和转让知识、 技能和新产品相互作用的创新网 发展， 不仅要从体系层面重视， 尤其是注重制
作的开展， 充分表现了中国人的凝聚力， 络系统。因此， 说明 有必要尽快在全国范围内集合 度的完善，同时还要着重于技术层面的开发，
进步。 从国内的公民参与度包括个人与集体来 制应是包括科学的信息收集机制、 分析决策机 的内容、 方式、 途径做出明确规定， 使公民参与 看， 我国的民间组织在近些年蓬勃发展， 但是 制 、 组织实施机 制、 反馈调整机制、 奖惩评估机 制度化、 规范化。这有助于树立公民高度的主 提高民众的爱国热情， 增强民 由于在资金、技术等方面缺乏有力的支持， 往 制、 协调机制、 善后机制以及监控机制等。 在政 人翁责任意识， 往起不到预期的作用。 除了红十字会和慈善总 府应急管理机制方面中国起步较晚， 可以引进 族的凝聚力， 更有利于实现政府、 社会力量对
从而 形成条块 结合 ， 以块为主 的管理机 入救灾之中。 这类组织规模不大、 功能各异、 分 员素质不高、 制度缺乏保障、 信息传递不畅等 协 调，
诸多缺陷使得我国政府和学术界一起开始重 制，使政府能将常态管理与应急管理相结合， 布广、 机制灵活、 反应敏捷， 正可弥补政府应对 视对应急管理的研究，尽管作为－ｉ新学科， 更好地从类别管理、 ＇ － ］ 部门管理转向全面整合的 危机抓大放小的不足。 汶川抗震救灾中许多志 政府应急管理才刚刚起步， 但是由于形势的发 应急管理， 不断提高各级政府全面应对突发事 愿者开展的心理辅导、 伤员医护、 寻找受灾者
关键词： 政府应急管理； 机制建设； 社会团
体力量； 国际合作 中图分类号：６ 文献标识码： Ｄ３ Ａ 收录日期：０２ ４ ６日 ２１ 年 月
一
如何处理好各种矛盾， 以及可能面对的突发性 的， 在很多情况下危机的处理都要涉及多个政 事件， 是对政府能力的严峻考验。从国际上来 府部门甚至整个社会。危机事件越复杂， 涉及 看， 恐怖袭击、 资源的争夺、 跨国性的重大疫情 到的部门越多， 协调难度将越大， 越需要有一 的传播等不时出现。在国内、 国际的双重背景 个有效的部门协调机制。而目前， 我国尚没有 下， 加强政府应急管理无疑具有重要意义。 常设性的应急管理综合协调部门， 政府各职能
于构 建和 谐的代 际关 系。
过，新 出现 的代 际关系均衡与 以往不 同， 【 朱静辉． ２ 】 家庭 结构 、 际关 系与老年人 代
３提供养老模 式过 渡缓 冲， 、 促进代 际 代 际交换减 少、 际期 待降低 ， 际亲情 赡 养——以安徽 薛村 为个案 的考察 【】 代 代 Ｊ．
应有的作用 。就 公民个 人的参与度 而言， 公民
从国际上看，发达国家的工作起步早， 有
较 为成熟的经验 。所 以， 有必要加强与发达 国
（ 技术建设层面， 二） 注重技术开发与科普 家在防灾减灾信息管理、宣传教育和专业培
的危机意识往往比较淡薄， 同时自发组织和行 知识的宣传． 国应加强政府科技创新体系的 训、 我 科技研发和国际人道主义等层面的国际交 动起来防范危机、 应对危机以及灾后的恢复和 构建， 形成以政府为主导， 以参与技术发展和 流合作， 以便借鉴国外的经验教训， 为我所用。 重建的主动性和积极性相对不足。２０ 年汶 扩散的企业为主体，大学和科研机构参加， ０８ 并 川地震，３ １ 位唐山农民志愿者出现：Ｎ参与 有中介服务组织广泛介入的一个为创造、 ｌ ｉ ￣ 储备
件而进行的一系列有计划、有组织的管理过 作用。 二、 政府应急管理现状 ２０ 年的非典， Ｏ３ 国务院迅速出台了‘ 突发公共
卫生事件应急条例》 ，从根本上改变了以往只
由于我国政府应急管理起步较晚加之在 由卫生系统一家单独处理卫生突发事件、 行动
程． 主要的任务就是如何有效地预防和处置各 某些方面技术水平不足， 我国的政府应急管理 迟缓、 手段缺乏的弱点， 把突发性公共卫生事
代际关系均衡提供 了这样一个缓冲 。 现在 到新的经济体制和社会规范体系中去。
其影响 ［】 江海 学刊 ，０ ８ ４ Ｊ． ２ ０． ． ［】 ５王跃 生． ５ 农村 家庭代 际关 系理论 和经
年轻父 母担心父 辈 的现实遭遇 会成 为 自 己的未来， 他们会更 多地 为 自己的养老做 主要参考文献：
２１．． 关系新均衡 ． 目前 ， 农村代际关系严重 失 减少 。新 的代际关系均衡是凤凰涅粲 ， 还 西 北 人 口 ， ０ ０ ３
衡， 父母对 子女的责任远远大于子女对父 是伦理 的进一步沦丧 ， 难 以下定论。关 ［】 还 ３ 刘桂 莉． 眼泪为什 么往下 流——转型
母 的义务 ， 而老 年人 基本上失去 了改变现 键是看能不能构建一套整合 的、 相互配合 期 家庭代 际关 系倾斜 问题探析 ［】 南昌 Ｊ． 实 的希望 。 作为家庭养老 向社会养老 的过 的社会 养老运 作系统 和养老 文化象 征体 大学学报 （ 人文社会 科学版 ）２０．． ，０５６ 渡性制度安排 ， 互助养老 的新平台为新 的 系 ， 能不能将仍 需保 留的传 统价值观整 合 【】 ４贺雪峰 ． ４ 农村 家庭代 际关 系的变动及
种突发事件， 最大限度地减少突发事件的负面 体系不尽完善。下面从政府应急管理体系、 技 件的报告和处置都纳入了法制化的轨道。 在非 影响。 应急管理是一个由不同阶段和各种应对 术、 社会团体力量、 国际合作四个层面加以分 典爆发之前， 我国尚没有关于应对突发性公共
藉负担，减轻子女的法律和道德压力 ， 可 准备 ， 自己的老年 储蓄 ， 为 从而减 少对子 【 费孝通． １ 】 家庭结构变动中的老年赡养
会这样的老牌组织外， 我国的民间组织很少与 西方先进的管理机制， 做好应急管理的预警机 公共事务的共治， 降低政府应急治理的成本。 国际上众多的专业组织和国际志愿者接轨， 在 制， 从而降低风险。同时， 建立健全集中领导、
应急管理过程中不能很好地配合政府， 发挥其 统一指挥、 反应灵敏、 运转高效的工作机制。
展和政府的高度重视， 对应急管理的科学研究 件的联动能力和快速反应能力。
与人员培训发展迅速。
亲人的活动， 就使受灾群众的危难困苦得到及
最后， 应注重应急管理机制研究， 从理论 时的救助和缓解。同时， 加强公民参与的制度
（ 社会团体力量及 国际合作方面有所 和实践层面加以完善。 三） 一个成功的应急管理机 化建设， 以法律的形式对危机治理中公民参与
府及其他社会团体。政府作为国家的管理者， 政府应急管理体系， 对于跨国性的重大疫情及 从根本上保障其顺利实施。目前， 我国应急管
在应对突发的公共危机事件中义不容辞， 也是 时解决以及我国应急体制的建立具有重要的 理法制化建设仍呈现相对滞后的现象。 为应对 最有能力解决问题的一支力量。 政府应急管理是指政府为了应对突发事