基层国土资源所开展土地调查的内容与方法

基层国土资源所开展土地调查的内容与方法摘要：土地调查是对一定地域内土地的自然、社会、经济、法律等诸方面状况及其动态变化情况的调查。土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。基层国土资源所的土地调查工作主要是变更土地调查，通过开展变更土地调查可以从整体上认识土地利用中存在的问题与发展

趋势。

关键词：国土资源所；土地调查；内容与方法。

中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-07-0040-1

1 新增建设用地调查

1.1 新增建设用地认定标准

（1）新增建设用地的认定以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。

（2）对于本年度的新增建设用地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状调查为建设用地。

（3）对于“边报边用”的建设用地，至调查基准日仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本

年度未批先建”。

（4）对于未实施建设进行推填土地平整的，也按照建设用地认定并调查。

（5）对于非建设用途的临时用地（如临时取土场、临时堆场和临时插板圈地等），不按照建设用地认定，维持原地类。

（6）对于超过批准面积的新增建设用地，实际超出部分按未批先建认定并调查。

1.2 新增建设用地调查内容

1.2.1 建设用地变化情况调查调查项目包括地类名称、占地位置、建设规模、建设单位名称或姓名。其中的地类名称指城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地、铁路、公路、机场、港口码头、管道运输用地、水库水面、水工建筑。

1.2.2 建设用地管理信息调查调查类型包括：①本年度批准本年度建设；②本年度批准本年未建设；③本年度未批先建；④往年批准本年度建设。

1.2.3 建设用地细化地类调查已经调查为城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地的新增建设用地，必须进行细化分类调查为：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、街巷用地、空闲地。

1.3 新增建设用地调查要求

此项工作必须由国土资源所纳入日常地籍管理工作范围，指定专人负责外业调查和信息管理。基层国土资源所要结合当年的土地

利用动态巡查工作成果，准确、及时地调查登记年度新增建设用地信息，并于每月末向当地县级土地调查主管部门报送当月的调查报表。对已经批准的新增建设用地，同时报送用地批准文件及勘测定界坐标文件，其中包括本行政辖区内由省级国土资源厅批准的项目用地和独立选址用地批复、由当地县级人民政府批准的个人建房用地和其他建设用地批件。土地调查主管部门将根据基层国土资源所的调查报送信息，更新县级农村土地调查数据库，并于每年末报送国土资源部确认。

2 非建设用地变更调查

2.1 非建设用地变更类型

主要有土地整理复垦开发、农业结构调整、生态退耕和灾毁。

2.2 非建设用地变更调查方法

根据国土资源部历年的年度土地利用遥感监测和变更调查工作方案要求，非建设用地变更必须依据农业、林业、水利、畜牧等有关部门提供的资料调查认定属性，但土地整理项目的新增耕地可依据验收文件调查认定、设施农用地项目的地类变更要依据备案文件调查认定。此外，第二次土地调查错误修改必须提供由村民委员会出具的、乡镇人民政府审核的、县级人民政府批准的证明材料和实地照片。

不允许变更情形：①因受洪水等自然灾害影响的耕地，当耕作层未被破坏时，不进行变更，维持原地类；②人为撂荒的耕地、园地等农用地，不进行变更，维持原地类；③不允许将大量农用地变

更为未利用地；④因建设项目施工和地质勘查需要而临时使用的国有土地或者农民集体所有土地，已依法办理了临时用地手续的，不进行变更，维持原地类。

2.3 非建设用地变更调查要求

基层国土资源所每年至少要对本行政辖区内的土地开展两次非建设用地变更调查，获取变化土地的变更信息和实地照片、搜集相关证明材料（包括项目验收文件、备案文件等），准确记录调查结果，每半年要向当地县级土地主管部门报送一次调查报表和相关资料，土地调查主管部门将据此实时更新县级农村土地调查数据库，并于每年末一并报送国土资源部确认。

3 遥感监测图斑调查

3.1 协助开展调查要求

每年的11月份，国土资源部将下发县级年度土地利用遥感监测数据，届时各地县级土地行政主管部门将组织开展外业调查，在实地调查时，基层国土资源所要指派专人准确记录每个监测图斑的监测编号、坐落、现状地类、使用者信息、用地信息。同时结合当年的土地利用动态巡查结果，及时向调查组提供每个建设用地和设施农用地监测图斑的相关信息（重点是用户名称、电话和土地审批情况）。外业调查结束后，基层国土资源所要将调查结果形成报表，连同相关的批准文件及备案文件一同报送调查组。

3.2 独立开展调查要求

当基层国土资源所独立开展遥感监测图斑调查时，必须实施的

调查项目包括拍照、测绘、填表。调查内容包括每个监测图斑的准确坐落、现状地类、使用者信息（电话、名称和住址）、用地信息（审批及违法情况）。并提交调查成果如下：包括实地照片（至少2张）、实测坐标文件（.txt格式）、遥感监测图斑信息记录表（.xls 格式）、相关建设用地及设施农用地批件（.pdf格式）、其他说明材料（.doc格式）。遥感监测图斑调查的期限一般要求在7个工作日内完成。