印度大博电厂

印度大博电厂项目案例分析

08金（2）120080801224 黄进士

印度大博电厂(Dayhop Power Company，缩写DPC)。是以美国安然(Emmy)公司为主投资近30亿美元建成，是印度摄大的外商投资项目和项目融资项目，也是目前在印度最大的独立发电厂lippy)项目。从2000年底开始，不断出现该电厂电费支付纠纷的报导。到2001年初，大博电厂与马哈拉斯特拉邦(Mahatashtra，简称马邦)的电费纠纷进一步升级，电厂无奈中只好停止发电。虽然该项目由印度中央政府对购电协议提供反担保，但是在大博要求印度中央政府兑现担保时，印度政府开始食言。现在谁也不清楚．大博电厂的问题最后将如何解决该项目纠纷引起的直接效应就是．目前几乎所有的印度境内的独立发电厂都因为该项目的失败而陷于停顿，印度吸引外资的努力也受到沉重打击。与常见的项目融资的做法一样 , 安然公司为大博电厂设立了独立的项目公司。该项目公司与马邦电力局签订了售电协议,安排了比较完善的融资、担保、工程承包等合同。在项目最为关键的政府特许售电协议中 , 规定大博电厂建成后所发的电由马邦电力局购买,并规定了最低的购电量

以保证电厂的正常运行。该售电协议除了常规的电费收支财务安排和保证外,还包括马邦政府对其提供的担保,并由印度政府对马帮政府提供的担保进行反担保。那为什么大博电厂的项目融资还是以失败告终呢？我们从以下两方面分析：

一、资金结构方面

亚洲金融危机爆发了。危机很快波及到印度 , 卢比对美元迅速贬值 40% 以上。危机给印度经济带来了很大的冲击 , 该项目的进程也不可避免地受到了影响。直到 1999 年 , 一期工程才得以投入运营 , 而二期工程到目前才接近完成。工程的延期大大增加了大博电厂的建设费用 ( 产生了上文提到的建设风险 ), 因建设风险而导致的成本上升使大博电厂的上网电价大幅度提高。

售电协议规定 , 电价全部以美元结算 , 这样一来所有的汇率风险都转移到了马邦电力局和印度政府身上。金融危机造成的卢比贬值使马邦电力局不得不用接近两倍于其他来源的电价来购买大博电厂发出的电力。 2000 年世界能源价格上涨时 , 这一差价上升到近 4 倍。到 2000 年 11 月 , 马邦电力局已濒临破产 , 因而不得不开始拒付大博电厂的电费。根据协议 , 先是马邦政府继而印度联邦政府临时拨付了部分款项 , 兑现了所提供的担保与反担保。然而它们却无法承担继续兑现其承诺所需的巨额资金 , 因而不得不拒绝继续拨款。至此 , 该项目运营中的资金信用风险全面爆发。

二．风险结构方面

项目建设、运营中发生的建设风险、汇率风险 ,导致了大博电厂过高的上网电价 , 过高的上网电价使马邦电力局、马邦政府、印度政府承受了超出其能力范围的承诺成本 , 最终它们的违约也就成为一个必然的结果。

经济周期和突发事件对经济发展的影响项目融资工程项目多是基础行业项目．这些项目具有建设期较长．资金投资量大，涉及时行业部九多和专业性强的特点=这些项目通常是由政府承办。近年来，各国政府为缓和投资压力、提高行业效率发展经济多元化；同时也相应减少政府大规模投资的风险，多鼓励企业、私人开展项目融资项目；通过政府提供的特许合同，保证项目较好的收益，促进项目融资项目的发展。

项目融资产生的债务是无追索的或有限追索权的。举债不一定计入国家外债，债务偿还只能依靠项目的收益实现。承包商必须承担项目的全部风险．自行安排从项目可行性研究到建设等一切开发工作，和用在特许期内拥有的项目所有权和经营权实现获利。这些原因使相应的融资、项目建设成车比常规的投资项目高=为抵御风险，在开办项目融资项目时．开办必须对项目开办后相当长时期内的国际国内政治经济发展趋势有一个较为清晰、较为准确的了解。对一个公司来说，如果逆大的政治经济发展趋势而动，不管项目工作多细，财务风险、项目风险如何分担；不论当时的政府提供了何种优惠，大的形势变化将使项目投资回收的关键——项目经营收益无法实现而出现项目失败。在这里，项目失败不是指项目本身建设的失败，而是指项目建成后没有好的政治经济发展形势配合造成项目的生产力放空．无法获利安然在大博电厂项目的失败可以证明这一点在项目开始的90年代初，周边地区尤其是中国、东南亚地区经济已经进入快速发展期．印度国内经济也开始进行改革发展．一定时期内的政治经济形势发展预期是较好的。如果该项目利用上联合循环电厂项目周期较短的优势．快速建设．是有可能成功的。不幸的是．印度有关部门的拖拉、项目谈判的扯虞使项目在东南亚经济危机爆发并拖累印度经济后才拖拖拉拉建成。过去这种由政府承担的大型项目建设风险规在由安然公司承担．引发公司经营危机也成为必然——安然也许在大的形势变化后已经发现风险的出现．但公司前期的巨大投资已使公司在项目建设上欲罢不能，只好寄希望印度经济复苏．理性预期中的投资已变成一场豪赌。印度政府可不兑现台同进行逃避．而安然公司就不会这么幸运了。