中国和越南边境政策的发展、演变及对云南的影响
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境 政 策 也 不 同 。 但 两 国都 注 重 促 进 边 境 地 区 的 经 济 社 会 发 展 ， 国 在 中越 边 境 地 区 实 行 的 边 境 政 策 ， 有 利 于 云 南 两 都
边境地区的社会经济 发展 与和谐社会的构建。
关键词 ： 中越 关 系 ； 境 政 策 ： 南 ； 响 边 云 影 中 图 分 类 号 ：７ ／７ ２ Ｄ ３７ ．２ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ４ ６ ９ （０ ０ Ｏ 一 ｏ２ 一 Ｏ １７ － ３ ２ ２ １ ） １ ０ ３ ５
题 。基 于此 ， 笔者试 图在 对 中越 两 国边境 政 策的 发展
收 稿 日期 ： ０ — １２ ２ ９ １— ８ ０
自治 区一 西 北 泰族 自治 区 ，９６年 又 建 立 了越 北 自 １５
基金项 目： 本文 系２ ０ ０ ８年度 云南省 东南亚南亚研 究院研 究项 目（ 南省哲 学社会科 学规 划课题 ） 中国与越 南边 境政 策比较研 云 “
社会、 民族 等领域 。在 对边境 政策 的研 究 中不能 割裂 任何 一个 因素 ， 只有 对 边 境 政 策进 行 全 面 综 合 的分
析， 才能解 决边境政 策对 边境地 区稳 定发 展 的影 响 问
境政 策也发 生 了变化 。
（ ） 南革新 前的边境 政 策 一 越 １５ ９ ５年 ， 南 在 北 部 边境 地 区建 立 了首 个 民族 越
地区； 本文所 指 的越 南 边境 政 策 ， 主要 是 指 其 在 毗 也 邻 中国 的边 境地 区实施 的相关政 策 。
一
、
越 边境 策的 展与 南 政 发 演变
从 总的大环 境来看 ， 南边境 政策 的发 展 主要 分 越 为两 个 阶段 ，９ ６年 越南 实行 革 新 开 放 政 策 是 一 个 １８
中越两 国山水 相 连 ， 化 相 同 ， 想相 同 ， 益 文 理 利
相关 。ｘ ’ 国 陆地 边 境 线 长 达 １０ Ｉ 两 ］ ３ ０多公 里 ， 国 中
云南 省 和广 西壮族 自治 区与越 南 老街 、 莱州 、 江 、 河 奠
和演 变进 行简单 回顾和 总结 的基础 上 ， 阐述 由此对 云 南产 生 的积极影 响 ， 就促进 云南 边境 地 区 的经济 和 并
政 府 审 议 通 过 “ 南 到 ２２ 越 ０ ０年 口岸 经 济 区发 展 规 划 ” 计划 到 ２ ２ ， ０ ０年在 边 境 地 区新 建 ７个 口岸 经 济 区。 为促 进边境 贸 易发 展 ， 越南 政 府 放 宽 边境 贸易 管理 ， 并提 供返还 ５ ％ 口岸关 税 等优 惠 政 策 ， 大交 ０ 加
通及 口岸基 础设施 建设 的投入 ， 快 口岸 建设 步伐 。 加
社会 发展 提 出一些 建议 。 由于受资 料所 限 ， 中所 指 文
的越南 边境 地 区 ， 主要指越 南 与 中国接壤 的北部 边境
边、 高平 、 山 和广 宁 ７省 接 壤 。中越 两 国均 为 多 民 谅 族 国家 ， 中越 两 国边境 地 区不 仅是 苗 、 、 等 ９个跨 瑶 傣 国民族 的聚 居 区 ， 是 中 国 实 施 对 外 开 放 的重 要 前 也 沿 ， 有重要 的政 治 、 济 、 事战 略地 位 。从 云南 毗 具 经 军 邻越南 这一 角度来看 ， 中越两 国边境 政策 的制 定 和实 施对 云南产 生 了重要 的影 响 。 在 以往对 边境政 策 的研 究 中 ， 一般 是从 两个 角 度 来研究 边境政 策 ： 济学者 一般是 从 贸易 的角度 研 究 经 边境政 策 ， 为贸易 因素是 影 响边 境地 区稳 定 和发 展 认 的决定 性因素 ， 而跨 境 民族研 究学 者则 多从 民族 的角 度研究边 境政 策 。在 对 中越 有 关 边 境政 策 的研究 过 程中 ， 笔者 认为边 境政 策应包 括边 境政 治安 全 、 经济 、
究” 的阶 段 性 成 果 之 一 。
作者简 介 ： 鸿（９ ３ ） 男， 毕世 １７ 一 ， 云南大学国际关 系研 究院东南亚研究所副教授 ， 国际关系研究院 Ｇ Ｓ研 究中心副主任 。 Ｍ
２ ３
治 区。但 到 了 １７ ９ ６年 ， 南 取 消 了 民族 自治 区。越 越 南 １７ ９ ８年入 侵柬 埔 寨 ，９ ９年 又爆 发 了 中越 边境 冲 １７
转折 点 。革新开 放前 ， 越南 的边境 政策 主要 是 以政 治
安全 为 重 ， 此 没 有 形 成 多 方 位 的 边 境 政 策 。１８ 因 ９６
年 ， 南共产 党 “ 大 ” 出全 面 而 深入 的改 革 方针 ， 越 六 提
实施 了“ 以经 济建 设 为 中心 ” 的革 新 开 放 政 策 ， 边 其
民重新 回迁边 境 。
２ ．经 济领域
突 ， 境地 区成 为 战地 。“ 政 治 、 安保 、 经 济 ” 边 重 抓 轻
成 为这一 时期 越南 边 境 政 策 的 核心 。这 一 政 策 忽视
在经 济领域 ， 南 积极 建 设边 境 民族 地 区 “ 越 区域 中心 ”推 动边境 地 区经 济稳定 发展 。 自 １９ 年 越共 ， ９１ “ 大” 七 以来 ， 越南 建 立 了北 部重 点 经济 区 ， 在芒 街 并 设立 了首 个经济 特 区。为扩大 双边 经济 合作 ， 越南 与 中国共 同提 出 “ 廊一 圈 ” 两 计划 。２０ ０８年 ４月 ， 南 越
《 东南亚 南亚研 究》
２ １ 第 １期、 变及 对 云 南 的影 响 演
毕世 鸿
（ 南 大 学 国 际 关 系研 究 院 ， 南 昆 明 ６ ０ ９ ） 云 云 ５ ０ １
摘要 ： 中国和越南 实施改革开放政 策以来 ， 加快 了边境地 区的经济社会发展。 中国与越 南国情不 同， 实行 的边 所
边境地区的社会经济 发展 与和谐社会的构建。
关键词 ： 中越 关 系 ； 境 政 策 ： 南 ； 响 边 云 影 中 图 分 类 号 ：７ ／７ ２ Ｄ ３７ ．２ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ４ ６ ９ （０ ０ Ｏ 一 ｏ２ 一 Ｏ １７ － ３ ２ ２ １ ） １ ０ ３ ５
题 。基 于此 ， 笔者试 图在 对 中越 两 国边境 政 策的 发展
收 稿 日期 ： ０ — １２ ２ ９ １— ８ ０
自治 区一 西 北 泰族 自治 区 ，９６年 又 建 立 了越 北 自 １５
基金项 目： 本文 系２ ０ ０ ８年度 云南省 东南亚南亚研 究院研 究项 目（ 南省哲 学社会科 学规 划课题 ） 中国与越 南边 境政 策比较研 云 “
社会、 民族 等领域 。在 对边境 政策 的研 究 中不能 割裂 任何 一个 因素 ， 只有 对 边 境 政 策进 行 全 面 综 合 的分
析， 才能解 决边境政 策对 边境地 区稳 定发 展 的影 响 问
境政 策也发 生 了变化 。
（ ） 南革新 前的边境 政 策 一 越 １５ ９ ５年 ， 南 在 北 部 边境 地 区建 立 了首 个 民族 越
地区； 本文所 指 的越 南 边境 政 策 ， 主要 是 指 其 在 毗 也 邻 中国 的边 境地 区实施 的相关政 策 。
一
、
越 边境 策的 展与 南 政 发 演变
从 总的大环 境来看 ， 南边境 政策 的发 展 主要 分 越 为两 个 阶段 ，９ ６年 越南 实行 革 新 开 放 政 策 是 一 个 １８
中越两 国山水 相 连 ， 化 相 同 ， 想相 同 ， 益 文 理 利
相关 。ｘ ’ 国 陆地 边 境 线 长 达 １０ Ｉ 两 ］ ３ ０多公 里 ， 国 中
云南 省 和广 西壮族 自治 区与越 南 老街 、 莱州 、 江 、 河 奠
和演 变进 行简单 回顾和 总结 的基础 上 ， 阐述 由此对 云 南产 生 的积极影 响 ， 就促进 云南 边境 地 区 的经济 和 并
政 府 审 议 通 过 “ 南 到 ２２ 越 ０ ０年 口岸 经 济 区发 展 规 划 ” 计划 到 ２ ２ ， ０ ０年在 边 境 地 区新 建 ７个 口岸 经 济 区。 为促 进边境 贸 易发 展 ， 越南 政 府 放 宽 边境 贸易 管理 ， 并提 供返还 ５ ％ 口岸关 税 等优 惠 政 策 ， 大交 ０ 加
通及 口岸基 础设施 建设 的投入 ， 快 口岸 建设 步伐 。 加
社会 发展 提 出一些 建议 。 由于受资 料所 限 ， 中所 指 文
的越南 边境 地 区 ， 主要指越 南 与 中国接壤 的北部 边境
边、 高平 、 山 和广 宁 ７省 接 壤 。中越 两 国均 为 多 民 谅 族 国家 ， 中越 两 国边境 地 区不 仅是 苗 、 、 等 ９个跨 瑶 傣 国民族 的聚 居 区 ， 是 中 国 实 施 对 外 开 放 的重 要 前 也 沿 ， 有重要 的政 治 、 济 、 事战 略地 位 。从 云南 毗 具 经 军 邻越南 这一 角度来看 ， 中越两 国边境 政策 的制 定 和实 施对 云南产 生 了重要 的影 响 。 在 以往对 边境政 策 的研 究 中 ， 一般 是从 两个 角 度 来研究 边境政 策 ： 济学者 一般是 从 贸易 的角度 研 究 经 边境政 策 ， 为贸易 因素是 影 响边 境地 区稳 定 和发 展 认 的决定 性因素 ， 而跨 境 民族研 究学 者则 多从 民族 的角 度研究边 境政 策 。在 对 中越 有 关 边 境政 策 的研究 过 程中 ， 笔者 认为边 境政 策应包 括边 境政 治安 全 、 经济 、
究” 的阶 段 性 成 果 之 一 。
作者简 介 ： 鸿（９ ３ ） 男， 毕世 １７ 一 ， 云南大学国际关 系研 究院东南亚研究所副教授 ， 国际关系研究院 Ｇ Ｓ研 究中心副主任 。 Ｍ
２ ３
治 区。但 到 了 １７ ９ ６年 ， 南 取 消 了 民族 自治 区。越 越 南 １７ ９ ８年入 侵柬 埔 寨 ，９ ９年 又爆 发 了 中越 边境 冲 １７
转折 点 。革新开 放前 ， 越南 的边境 政策 主要 是 以政 治
安全 为 重 ， 此 没 有 形 成 多 方 位 的 边 境 政 策 。１８ 因 ９６
年 ， 南共产 党 “ 大 ” 出全 面 而 深入 的改 革 方针 ， 越 六 提
实施 了“ 以经 济建 设 为 中心 ” 的革 新 开 放 政 策 ， 边 其
民重新 回迁边 境 。
２ ．经 济领域
突 ， 境地 区成 为 战地 。“ 政 治 、 安保 、 经 济 ” 边 重 抓 轻
成 为这一 时期 越南 边 境 政 策 的 核心 。这 一 政 策 忽视
在经 济领域 ， 南 积极 建 设边 境 民族 地 区 “ 越 区域 中心 ”推 动边境 地 区经 济稳定 发展 。 自 １９ 年 越共 ， ９１ “ 大” 七 以来 ， 越南 建 立 了北 部重 点 经济 区 ， 在芒 街 并 设立 了首 个经济 特 区。为扩大 双边 经济 合作 ， 越南 与 中国共 同提 出 “ 廊一 圈 ” 两 计划 。２０ ０８年 ４月 ， 南 越
《 东南亚 南亚研 究》
２ １ 第 １期、 变及 对 云 南 的影 响 演
毕世 鸿
（ 南 大 学 国 际 关 系研 究 院 ， 南 昆 明 ６ ０ ９ ） 云 云 ５ ０ １
摘要 ： 中国和越南 实施改革开放政 策以来 ， 加快 了边境地 区的经济社会发展。 中国与越 南国情不 同， 实行 的边 所