移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查

移民搬迁扎实推进困难问题亟待解决

—对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查

陕南移民搬迁安置是陕西省委、省政府决定实施的一项重大惠民工程和战略举措，按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，2011—2020年汉中市共需搬迁24万户、85.25万人，搬迁建筑面积2853.4万平方米。

一、移民搬迁规划的背景和搬迁类型、规模

（一）严重的地质灾害、洪涝灾害威胁和贫困影响

汉中市位于陕西省西南部，地处秦巴山区，地理环境与地质环境复杂，地质构造发育、地质灾害类型较多，且分布点多面广，是陕西省地质灾害较多发区之一。

全市地质灾害高易发区面积4263.11平方公里，占全市国土面积的15.6%；中易发区面积6857平方公里，占全市国土面积的25.2%；低易发区面积10239.49平方公里，占全市国土面积的37.6%。全市地质灾害易发区总面积为21359.6平方公里，占全市国土面积的78.4%，高出全省18.9个百分点，不易发区面积5886.39平方公里，仅占21.6%。

据统计，截止目前汉中市共有各类地质灾害隐患点3297处，威胁5.29万户、20.87万人安全。2001—2010年间，共发生地质灾害600多起，造成253人死亡或失踪，直接经济损失199亿多元，特别是2010年入汛以来的强降雨，新增地质灾害160处，造成28人死亡、5人失踪、19人受伤、18万间房屋受损、1.57万公顷耕地损毁的重大人员伤亡和财产损失。

汉中市气候属南暖温带北亚热带半湿润气候，雨量充沛，年平均降水量800-1000毫米，但年内分配不平衡，局地时有强降雨发生。区内河网纵模，水系密布，大部分地区山高坡陡、岩石风化、剥蚀严重，山洪危害极为严重，属陕西省山洪危害最主要的群发区和危害地带。据不完全统计，近10年来汉中市几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害，其中不乏50年一遇和百年一遇的特大洪水。

汉中市11个县（区）中，至今尚有100多万人居住在边远高海拔和自然条件极差、灾害频繁发生的地方，生存环境恶劣，生产生活条件极差，群众长期处于贫困状态。因此，实施移民搬迁工程是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式，有利于从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，脱贫致富。

通过实施移民搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城镇规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，推动人口向城镇聚集，以城镇化建设吸引移民搬入的良性循环，以此推动生态环境建设，改变农村贫穷落后面貌，加快新农村建设和城镇化进程，促进城乡一体化发展。

（二）搬迁的类型和规模

汉中市移民搬迁的对象分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬迁四种类型，汉中市共需搬迁24万户、85.25万人，搬迁建筑面积2853.4万平方米。其中，地质灾害避险移民搬迁4.59万户、16.46万人，搬迁建筑面积504.2万平方米；洪涝灾害避险移民搬迁7.7万户、25.45万人，搬迁建筑面积931.9万平方米；扶贫移民搬迁9.73万户、36万人，搬迁建筑面积1170.4万平方米；生态移民搬迁1.99万户、7.33

万人，搬迁建筑面积246.9万平方米。

二、搬迁安置工作扎实有序推进

一是迅速成立机构。市委、市政府把陕南移民搬迁安置作为一项重大的惠民工程和战略举措来抓，成立了由胡润泽市长任组长，张雁毅副市长任副组长，市政府办、发改委、财政局、监察局、国土局、扶贫办等21个部门单位主要负责人为成员的“汉中市移民搬迁安置工作领导小组”，全面组织领导此项工作。11个县区均成立了县政府主要领导任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，发改、扶贫、国土、水利等部门负责人为成员的工作领导小组，下设办公室，配备了专职领导，抽调了工作人员，落实了办公用房和办公设备，有8个县解决了移民办工作经费，并对各部门的职责、任务逐一细化明确。各乡镇及时成立了组织机构，建立了“乡镇落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的工作机制。

二是广泛宣传动员。充分利用多种形式进行广泛宣传动员，全面宣传陕南移民搬迁工作政策方针和具体要求，统一了思想，提高了认识。其中宁强县共召开各种会议236次，印发宣传材料4600余份，制作横幅65条，广播、电视宣传40次。

三是及时制定方案。市上制定了《关于大力推进移民搬迁安置工作的实施意见》，各县区制定了2011-2020年移民搬迁工作实施方案，明确了目标任务、搬迁对象、主要原则、方法步骤、政策规定、工作措施等，落实了乡镇实施主体责任和相关部门的共建责任，实行县级领导包抓，部门紧密配合，整合各方力量协同推进。略阳确定了24名县级领导和22个部门包抓11个集中安置点制度。

四是量化分解移民搬迁任务。从2011-2020年，每年按规划总量10%以上实施移民搬迁任务，前5年实施移民搬迁任务要达到规划总量的60%。

五是建立考核奖惩机制。11个县区均将陕南移民搬迁安置工作纳入年度目标考核内容，制定了考核办法和奖惩措施，建立了月通报、半年考评、年终考核的制度。勉县、西乡、镇巴县政府分别同乡镇和有移民搬迁工作任务的部门签订了目标责任书，夯实了责任。

六是加快实施进度。按照边规划边建设的思路，严格实行“周报告、月评比、季通报、年考核”工作制度，不等不靠，全面加快集中安置区规划和户型、施工图设计，切实加大土地调整、征用等工作力度，全面加快移民搬迁安置工作步伐，目前全市已有8个县的31个集中移民搬迁点开工建设，动工建房4465户，1.68万人。

三、创新理念，大胆探索移民搬迁的新路子

（一）借鉴外地经验

“他山之石，可以攻玉”。借鉴外地经验，实施移民搬迁。6月10日，城固县委、县政府统一组织15个镇村共50余人，先后赴安康市汉滨、平利、紫阳等县区，学习集中安置点规划选址、土地调整、资金筹措等方面的经验，进一步开拓视野，提升理念。通过学习借鉴，提出了集中安置规划意见，博望、天明、五郎、五堵、大盘等乡镇在此基础上，规划了5个集中安置区，于7月8日在全市率先开工。

（二）因地制宜，确定了四种移民搬迁安置方式

全市确定了向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移四种移民搬迁方式。其中略阳县采取以集镇为中心，以促进人口聚集为目的，以四种类型为对象，围绕“四种方式”建设一批规模较大的集中移民点，即对年人均纯收入高于全镇平均水平的农户引导到重点镇、中心镇实行“富人进镇、劳工经商”；对年人均纯收入低于全镇平均水平的农户引导到具有城镇化发展潜力的村实行“镇内调剂、有土安置”；对产业大户、产业基地农户，实行“产业开发、集聚安置”；对特困农户采取购置当地村民旧房并接管该村民田地，实行“穷人下乡、投亲靠友”。