宁夏粮食质量安全检验监测能力规划1015(王改)

宁夏粮食质量安全检验监测能力建设规划

“民以食为天，食以质为先”。粮食是最为重要的食品和食品的基础原料，粮食质量与卫生安全直接关系到广大人民群众“一日三餐”的饮食安全与身体健康，关系到社会的和谐与稳定，关系到国民经济的持续健康发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。

一、加强粮食质量安全检验监测能力建设的必要性和可行性

（一）建设规划背景

近年来，随着农药的广泛应用，加之工业“三废”对粮食生产环境的污染，给粮食收购、储存环节质量安全带来了隐患，也给流通环节的粮食质量安全带来风险，在一定程度上严重影响了消费者的身体健康和生命安全。

国务院于2004年颁布实施的《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门粮食质量和原粮卫生监管职能。同时2009年正式实施的《食品安全法》对各有关部门依法履行职责，加强食品安全监管，提出了更加明确的要求。宁夏粮食质量安全检验监测能力建设规划就是在此背景下提出的。

（二）建设规划的必要性

进一步加强粮食质量与卫生安全的监管，是新形势下各级粮食行政管理部门的重要职责，粮食部门有责任、有义务做好粮食质量安全工作。粮食质量检验监测体系承担着履行粮食质量安全监管监测与质量把关的职责，是各级粮食行政管理部门依法开展

粮食质量安全监管的技术力量，因此，加强检验监测能力建设是十分必要的。

1、加强粮食质量安全检验监测能力建设是保障粮食质量安全的前提。只有进一步建立健全粮食质量安全检验检测体系，提升检验能力，加强质量安全监测和监督抽查，重点是加强粮食的农药、重金属和真菌毒素的监测和监管，才能更好的指导和督促粮食经营者切实履行质量安全主体责任，防止安全事故发生，更好的服务于“三农”发展，确保消费者吃上安全放心粮食。

2、建立健全粮食质量安全检验监测体系是推进种植结构调整，促进农民增收的需要。建立健全粮食质量安全检验检测体系，可以全面开展粮食质量调查和品质的普查与筛选工作，监测分析适宜种植的品种，引导各地区科学地调整种植结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的优质高效品种，提高我区粮食品质，形成优质粮区域，为产业化发展培育优质品牌服务，促进农民增收。

3、建立健全粮食质量安全检验检测体系，提高检验能力是增强我区粮食市场竞争力的要求。健全全区粮食质量检验监测体系，提高各质量检验机构的质量安全检验能力，一是可提高收购、储存环节的粮食质量检验把关监测能力，防止不符合国家粮食质量安全标准的粮食流入口粮和饲料市场。二是提高粮油生产加工企业的质量检验水平，保障粮油产品质量安全，提高产品市场竞争力。因此，加强健全粮食质量检验体系提高检验能力，对维护农民和企业权益，提高我区粮食质量的市场竟争力的要求。

（三）建设规划的可行性

粮食质量安全检验监测体系，是依照国家法律法规范、粮食

政策，对粮食质量安全实施科学、公正的检验把关和服务的专业化技术保障体系，是粮食行政管理部门开展粮食质量监管的重要措施和主要技术支撑。大力推进粮食质量安全检验监测体系和能力建设，对于粮食行政管理部门履行质量监督管理职责，从源头上保障粮食质量安全，确保人民群众吃上安全放心的粮食，促进粮食产业化发展具有十分重要意义。

二、宁夏粮食质检体系现状及存在的问题

（一）现状。

自《粮食流通管理条例》颁布以来，我局在自治区党委、政府和国家粮食局领导下，切实履行职责，不断完善粮食质量监管的各项制度，以国家粮食质量监测体系建设为契机，有力地推进了全区粮食质量检验监测体系建设。“十一五”期间，国家粮食局和宁夏地方财政的大力投入加快了我区粮食质量检验监测体系建设步伐，其中：国家投资万元,主要用于了,宁夏地方财政投资万元,主要用于了。基本建成了以宁夏粮油产品质量检测中心为龙头，以地级市粮油检验机构为骨干，以国家粮食储备库化验室为基础的质检体系，使全区粮食质量检验监测体系具有了较强的综合检验能力。截至2009年末，全区共建成粮食质量检验监测机构14个，其中省级检测中心1个，拥有实验室面积1200多平方米，各种仪器设备70多台（套），专业技术人员8人；市级质检站2个，二站实验室平均面积200平米, 各种仪器设备每站拥有50多台（套），二站实验室共有检测人员4人；国家粮食储备库内设化验室11个，每个实验室平均面积20平方米,实验室平均人员2-3人。省级检测中心配备的气相、液相色谱、原子吸收、原子荧光等大型仪器设备可定量分析农药残

留、重金属元素、真菌毒素及各种食品添加剂等指标，可直接承担国家粮食局委托的质量检验监测任务，检测水平经国家粮食局组织的多次能力比对考核验证，成绩优良。二个区域性国家粮食质量监测站配备的气相色谱、酶标仪等仪器设备能够根据本区域内粮食品种特点和区域环境特点，可定量分析部分农药残留、真菌毒素等当地必检粮油卫生指标。国家储备库内设化验室配备基本粮油检测设备，能够对我区储备粮轮换、储存、经营等进行常规质量指标、内在品质指标、储存品质指标的检测。通过“十一五”建设，全区粮食质量检验监测体系对开展全区小麦、稻谷收获质量调查和品质测报及库存粮食的质量监测、抽查、卫生安全调查等工作发挥了作用，为保障全区粮食质量安全做出了积极贡献。

（二）存在的主要问题。

粮食质量监管是面向全社会的，粮食质量安全在于日常监管，而质量监管的重点在市、县级粮食行政管理部门。目前，我区的粮食质量检验监测体系不健全，检验实力整体薄弱，难以用现代化检测手段全面有效对粮食质量安全进行实时监控，远远不能满足现代粮食流通的粮食质量与卫生监管工作的需要。一是检验监测机构数量不足。市、县级质检机构建设滞后，5个地市级中还有3个市没有建立质检机构，特别是县级粮食质检机构仍为空白，存在粮食质量安全监测盲区，难以全面开展粮食质量监测工作。二是国有粮食购销企业和粮油加工企业的检验手段滞后，检验仪器设备陈旧、短少，能力不强。购销企业缺乏粮食收购环节质量安全快速检测仪器，难以对收购和销售的粮食质量安全进

行严格把关。绝大多数加工企业不具备检验重金属、农药残留、真菌毒素及各种食品添加剂的手段和能力，许多有毒有害物质检不出，缺乏快速、生产在线检验设备，不能适应确保原料进厂、生产过程、产品出厂批批检的要求，难以满足新《食品安全法》对食品生产企业提出卫生质量控制的要求。三是粮食质量检验监测体系检验能力较弱。因受编制、财力等限制，大部分检测机构仪器设备老化、不足，专业化程度和仪器设备精度低，配套性差，特别是缺乏卫生指标检测仪器设备，不具备卫生指标的检验能力，综合检验能力弱。省级质检中心仪器设备部分陈旧、老化，缺少离子色谱仪、转基因设备、微生物分析仪、近红外谷物分析仪、元素结构分析仪等大型检测设备，不能开展粮油食品内在品质定性分析、粮油转基因成份定性与定量检测、生物毒素分析等实验，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管、和快速处理突发粮食质量卫生安全事件的需要，急需加强与提升。市级质检站实验室场地小、检测人员严重不足，不能开展当地主要粮油品种的内在品质和必备的农药残留、重金属污染、真菌毒素污染等有毒有害卫生安全项目。四是粮食质量检验监测专项经费短缺。目前，各级粮食行政管理部门普遍存在专项粮食质量安全监管经费短缺问题，直接影响了检验监测和日常监管抽查工作的正常开展。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想