【课件】国有企业廉政风险防控理论与实践课件PPT

1.1 国有企业的兴起
（1）世界上最早的国有企业
皇家邮政最早系由国王亨利八Байду номын сангаас于1516年所创，但到 1635年才对一般公众提供服务，1650年确立“邮政总 局” 的名称，是中央政府的一支。
公司的力量：权力与金钱的结合。
1.1 国有企业的兴起
（2）初步发展 随着资本主义的形成与壮大，国有企业在各
关键事件：
2007.10.31，北京市纪委向市委汇报崇文区廉政风险 防范管理的初步经验；
2007.12.8，刘淇到崇文区调研时指出：廉政风险防 范管理工作具有创新性、科学性和可操作性；
2007.12.27，北京市在崇文区召开廉政风险防范管理 工作现场会；
意大利 24 100 100 75 100 100 100 50 75 25 75 11
1.1 国有企业的兴起
（4）国有企业兴起原因分析 战争与发展：从海盗政府到模范公司
“那个时代是海盗式的帝国主义时代，贸易与开拓殖 民地相联系，与毫无节制地剥削殖民地相联系，与非公 开的战争相联系……”（熊彼特：经济分析史）
国有企业廉政风险防控理论与实践
内容简介：
1. 国有企业的形成及其发展 2. 廉政风险防控的理论与实践 3. 国有企业廉政风险防控体系建设 4. 中国的腐败与反腐败：数据与结论
1. 国有企业的形成及其发展
1.1 国有企业的兴起 1.2 国有企业收缩、转型与发展 1.3 国有企业组织属性分析
1987年，苏联通过《根本改革经济管理的基本原则》和 《国营企业法》，对改革企业经营机制提出基本构想。
1992年下半年，俄罗斯政府开始把中型和大型国有企业 改造为股份公司。
到1994年7月1日，74%的股份公司通过雇员购买实现了 私有化。
1.2 国有企业收缩、转型与发展
（3）国企转型
国有企业转型、改制、重组，甚至于出售或关闭，经 过几十年的喧嚣之后，国有经济形态已经成为任何国 家经济体系中不可或缺的一部分。
2.1 廉政风险管理的提出与发展
总体廉洁水平评价
经济增长
社会转型
历史比照
腐败高发
2.1 廉政风险管理的提出与发展
（2）反腐败策略转变 廉政建设不仅仅是查案抓人，纪检监察更不
是钓鱼执法。
关键领域 重点打击 遏制势头 消除影响
标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防
2.1 廉政风险管理的提出与发展
资本主义国家开始不断发展。俄国、德国和日 本的国有企业在资本主义形成的过程中扮演了 重要的角色。
“1897-1913 年间，沙皇政府不仅占有大量国有土地 和 60%的森林资源，而且有巨大的冶金工厂和矿山， 全部军事工业以及 90%的铁路投资。国有经济成为国 民经济的主体，占有 60%的份额”
1.1 国有企业的兴起
（3）高歌猛进
二战后各主要资本主义国家的国有企业
国家
占
GDP 比重
邮政
广播 通讯
电力
燃气
铁路
航运
矿业
钢铁
汽车
造船
制造业
英国 16 100 100 100 100 100 100 75 75 50 100 9
法国 24 100 100 100 100 100 100 50 75 50 - 8
西德 12 100 100 75 50 100 100 50 - 25 25 1
大萧条的影响：从罗斯福新政到“黄金时代”
1.2 国有企业收缩、转型与发展
（1）背景： 20世纪80年代，主要资本主义国家的国有企
业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会 价值都开始褪色。
1.2 国有企业收缩、转型与发展
（2）国企收缩：资本主义的做法 “撒切尔主义”与“里根主义”
1979-1983年，英国国有企业从市场经营性行业退出。 1984-1993年，英国政府开始对垄断性部门和亏损的国
1.3 国有企业组织属性分析
（1）双重身份 国有企业便同时受到两股力量的作用：一股
是非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量； 另一股是经济的、实用主义考虑的力量。
经济性
O
政治性
1.3 国有企业组织属性分析
（2）复杂的政企关系 政企关系是一个多面体（multi-faceted）。
政府是国有企业的股东、管理者，是法律法规 的制定者，是大客户，是债权人。
有企业进行私有化。 1994-1997年，英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进
行了私有化。 在18年当中，英国政府共出售了价值1150亿美元的国有
企业资产。目前，国有经济在英国GDP中的比重已经下 降到1.9%，对整个英国经济的影响已经很小。
1.2 国有企业收缩、转型与发展
（2）国企收缩：社会主义的做法 市场发展、资本的力量 “休克疗法”：波兰、匈牙利、苏联
行动选择权
政府拥有 企业拥有
人事任免权
政府拥有
企业拥有
完全国有企业
国有控股的股份制企业
被规制的私有企业
完全私有的企业
1.3 国有企业组织属性分析
（3）更高的腐败风险
资源 条件
机会 条件
动机 条件
2. 廉政风险防控的理论与实践
2.1 廉政风险管理的提出与发展 2.2 廉政风险管理的主要内容 2.3 廉政风险管理的实践与评价
（3）最初的试验
2006年，国家开发银行：腐败风险防范 2007年，北京市崇文区：廉政风险防范管理
2007.12 北京市
试点探索
2007.6-10 反腐策略转变 “三个更加注重” 十七大报告
2006 崇文区纪委 课题、调研
2007.9 崇文区正式文件
全区推广
2008底 全市推广 《意见》
2.1 廉政风险管理的提出与发展
2.1 廉政风险管理的提出与发展
（1）总体廉洁水平评价
由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的 思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各 方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易 发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于 隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻， 任务依然繁重。 《中国的反腐败和廉政建设》白皮书
垄断 产权
分配
问题
市场 私有
路径
公司 法人
预期
1.2 国有企业收缩、转型与发展
（4）中国国有企业改革 其一，国有资产的所有制形式，这是关乎资
产产权归属的首要问题，产权结构影响甚至决 定了企业管理的组织形态与运行机制； 其二，基于国有资产的利益协调形式，这也 是产权结构衍生出来了最重要权利之一。