第6章 建设项目投资决策阶段的造价管理

• （3）初步可行性研究阶段的投资估算。 • 初步可行性研究阶段，是在掌握了更详细、更深 入的资料条件下，估算建设项目所需的投资额。 对投资估算精度的要求是将误差幅度控制在±20 ％以内。 • （4）详细可行性研究阶段的投资估算。 • 详细可行性研究阶段的投资估算至关重要，由于 这个阶段的投资估算经审查批准之后，便是工程 设计任务书中规定的项目投资限额，并可据此列 入项目年度基本建设计划。因此投资估算的精度 要求较高，误差幅度控制在±10％以内。
6.3决策阶段的投资估算
• 6.3.1投资估算及其作用 • 1.投资估算的概念 • 投资估算是指在工程项目决策过程中，依 据现有的资料和特定的方法，对建设项目 的投资数额进行的预测和估计。是项目决 策前期编制项目建议书和可行性研究报告 的重要组成部分，是项目决策的重要经济 指标之一。
• 2.投资估算的作用 • （1）投资估算是建设项目前期决策的重要 依据。 • （2）投资估算是建设工程造价控制的重要 依据。 • （3）投资估算是建设工程设计招标的重要 依据。 • （4）投资估算是项目资金筹措及制订建设 贷款计划的依据。
• 2.可行性研究的内容 • 项目可行性研究是在对建设项目 进行深入细致的技术经济论证的基础 上做多方案的比较和优选,提出结论性 意见和重大措施建议,为决策部门提供 科学依据。因此，它的内容应能满足 作为项目投资决策的基础和重要依据 的要求。可行性研究的基本内容和研 究深度应符合国家规定。
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• 3.投资估算阶段的划分
• 我国建设项目的投资估算一般可分为以下4个阶段： • （1）项目规划阶段的投资估算。 • 建设项目规划阶段是指有关部门根据国民经济发 展规划、地区发展规划和行业发展规划的要求， 编制一个建设项目的建设规划。对投资估算精度 要求为允许误差大于±30％。 • （2）项目建议书阶段的投资估算。 • 在项目建议书阶段，是按项目建议书中的产品方 案、项目建设规模、产品主要生产工艺、企业车 间组成、初选建厂地点等，估算建设项目所需要 的投资额。对投资估算精度的要求是将误差幅度 控制在±30％以内。
第6章 建设项目投资决策阶段的造价管理
教学目标
• (1) 熟悉建设项目投资决策阶段的工作程序 及影响工程造价的因素； • (2) 熟悉可行性研究报告的内容； • (3) 掌握投资估算的内容及编制方法。
教学要求
引例：
• 工程建设项目决策是选择和决定建设项目投资 行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性 进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比 较选择及做出判断和决定的过程。建设项目投资决 策是投资行动的准则,正确的建设项目投资行动来源 于正确的建设项目投资决策。由此可见,建设项目投 资决策正确与否,直接关系到项目建设的成败，关系 到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确进行投 资决策是合理确定和控制工程造价的前提，也是这 个阶段工程造价管理的目的。 • 建设项目决策阶段,工程造价管理的主要内容有 建设项目建议书和建设项目可行性报告等编写,投资 估算、财务评价和国民经济评价等。
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6.3.2投资估算编制的原理、依据和步骤 1.投资估算编制的原理 投资估算的编制原理如图6.2所示。 2.投资估算编制的依据 （1）拟建工程的项目特征。 （2）类似工程的价格资料。 （3）项目所在地区状况。 （4）有关法规、政策规定。 3.投资估算的编制步骤 （1）分别估算各单项工程所需的建筑工程费用、 设备及工器具购置费、安装工程费； • （2）在汇总各单项工程费用的基础上，估算工程 建设其他费用和基本预备费； • （3）估算价差预备费（涨价预备费）和建设期贷 款利息； • （4）估算流动资金。
• 3.编制要求： • （1）编制单位必须具备承担可行性研究的 条件。 • （2）确保可行性研究报告的真实性和科学 性。 • （3）可行性研究的深度要规范化和标准化。 • （4）可行性研究报告必须经签证和审批。
• 6.2.4可行性研究报告的审批 • 咨询或设计单位编制和上报的可行性研究报告 及有关文件，按项目大小应在预审前提交预审主持 单位。预审主持单位认为有必要时,可委托有关方 面提出咨询意见，报告提出单位应向咨询单位提供 必要的资料、情况和数据,并应积极配合。预审主 持单位组织有关设计、科研机构、企业和有关方面 的专家,广泛听取意见,对可行性研究报告提出预审 意见。当发现可行性研究报告有原则性错误或报告 的基础依据与社会环境条件有重大变化时，应对可 行性研究 报告进行修改和复审。可行性研究报告 的修改和复审工作仍由原编制单位和预审主持单位 按照规定进行。 • 经可行性研究证明不可行的项目,经审定后即将项 目取消。
• 6.2.2可行性研究的工作阶段与内容 • 1.可行性研究的工作阶段 • 工程项目建设的全过程一般分为3个主要时 期：投资前时期、投资时期和生产时期。 • 可行性研究工作主要在投资前时期进行。 投资前时期的可行性研究工作主要包括4个 阶段:机会研究阶段、初步可行性研究阶段、 详细可行性研究阶段、评价和决策阶段。
源自文库.项目建设地点
• 建设地区的选择对于该项目的建设工程造 价和建成后的生产成本,以及国民经济均有 直接的影响。建设地区的合理与否,很大程 度上决定着拟建项目的命运,影响着工程造 价、建设工期和建设质量,甚至影响建设项 目投资目的的成功与否。
4.项目生产工艺和设备方案
• 生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程 和制作方法。工艺流程是指投入物(原料或 半成品) 经过有次序的生产加工。成为产 出物(产品或加工品)的过程。选定不同的 工艺流程,建设项目的工程造价将会不同， 项目建成后的生产成本与经济效益也不同。 一般把工艺先进适用、经济合理作为选择 工艺流程的基本标准。
• 6.3.3投资估算的编制方法 • 建设项目投资估算应按静态投资和动态投资进行估 算。由于编制投资估算的方法很多，在具体编制某 个项目的投资估算时，应根据项目的性质、技术资 料和数据等具体情况的差异，有针对性地选用适宜 的方法。 • 静态投资估算方法有资金周转率法、生产规模指数 法、比例估算法、系数估算法、单位面积综合指标 估算法、单元指标估算法等。 • 动态投资估算方法有涨价预备费估算、建设期利息 估算、流动资金估算的分项详细估算法、扩大指标 估算法等。
6.1工程投资决策阶段工作程序及影 响工程造价因素分析
• 6.1.1建设项目投资决策阶段的工作程序：
• 6.1.2建设项目决策与工程造价的关系： • 1.项目决策的正确性是工程造价合理性的前 提 • 2.项目决策的内容是决定工程造价的基础 • 3.造价高低、投资多少也影响项目决策
• 4.项目决策的深度影响投资估算的精确度, 也影响工程造价的控制效果
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2.可行性研究的作用 (1)作为建设项目投资决策的依据。 (2)作为编制设计文件的依据。 (3)作为向银行贷款的依据。 (4)作为建设单位与各协作单位签订合同和有 关协议的依据。 • (5)作为环保部门、地方政府和规划部门审批 项目的依据。 • (6)作为施工组织、工程进度安排及竣工验收 的依据。 • (7)作为项目后评估的依据。
6.2建设项目可行性研究
• 6.2.1可行性研究的概念和作用 • 工程建设可行性研究包括建设项目决策阶段的投 资机会研究(分析)、初步可行性研究和可行性研 究。 • 1.可行性研究的概念 • 建设项目的可行性研究是在投资决策前,对与拟建 项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入 细致的调查研究,对各种可能采用的技术方案和建 设方案进行认真的技术经济分析和比较论证,对项 目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。
• 6.1.3投资决策阶段影响工程造价的因素 • 建设项目投资决策阶段影响工程造价的因 素主要有四个方面： • 1.项目建设规模 • 2.项目建设标准 • 3.项目建设地点 • 4.项目生产工艺和设备方案
1.项目的建设规模
• 生产规模过小或过大,均得不到较好的投资效益。 比如冶金工业的炼铁,规模小,单位生产能力的能 耗就高,原料利用率较低,效益差；而规模过大,使 得资源供给不足,生产能力不能得到有效发挥,或 是产品供给超过需求,打乱了现有的供需平衡,导 致价格的下滑,对本项目的投资和原有的市场均将 产生巨大的损害。 • 合理确定项目的建设规模,不仅要考虑项目内部各 因素之间的数量匹配、能力协调,还要使所有生产 力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应， 以合理确定和有效控制工程造价。
建设项目的可行性研究的内容： （1）总论。 （2）产品的市场需求和拟建规模。 （3）资源、原材料、燃料及公用设施情况。 （4）建厂条件和厂址选择。 （5）项目设计方案。 （6）环境保护与劳动安全。 （7）企业组织、劳动定员和人员培训。
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建设项目的可行性研究的内容： （8）项目施工计划和进度要求。 （9）投资估算和资金筹措。 （10）项目的经济评价。 （11）综合评价与结论、建议。
• 4.投资估算的内容及要求 • 建设项目投资估算的内容包括固定资产投 资估算和铺底流动资金估算。 • 固定资产投资估算内容包括：建筑安装工 程费、设备及工器具购置费、工程建设其 他费（此时不含铺底流动资金）、预备费、 建设期贷款利息及固定资产投资方向调节 税等。除了建设期贷款利息、价差预备费、 固定资产投资方向调节税之外，其他费用 估算构成了固定资产静态投资估算。
2.项目建设标准
• 建设标准是指包括项目建设规模、占地面积、工艺装备、建 筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标 准是编制、评估、审批项目可行性研究和初步设计的重要依 据,是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺 度。 • 建设标准能否起到控制工程造价、指导建设的作用,关键在 于标准水平定得是否合理。标准定得过高,会脱离我国实际 情况和财力、物力的承受能力，增加造价；标准定得过低, 将会妨碍技术进步,影响国民经济发展和人民生活水平的改 善。根据我国目前的情况,大多数工业交通项目应采用中等 适用为好。对于少数引进国外先进技术和设备的项目、有特 殊要求的项目以及高新技术项目,标准可适当提高。在建筑 方面应坚持适用、经济、安全、美观的原则。建设标准水平 应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规 模、不同等级、不同功能，合理确定。
• 6.2.3可行性研究报告的编制 • 1.编制程序： • （1）建设单位提出项目建议书和初步可行 性研究报告。 • （2）项目业主、承办单位委托有资格的单 位进行可行性研究。 • （3）设计或咨询单位进行可行性研究工作， 编制完整的可行性研究报告。
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2.编制依据： (1)项目建议书(初步可行性研究报告)及其批复文件。 (2)国家和地方的经济和社会发展规划,行业部门发展规划。 (3)国家有关法律、法规和政策。 (4)对于大中型骨干项目,必须具有国家批准的资源报告、 国土开发整治规划、区域规划、江河流域规划、工业基地 规划等有关文件。 (5)有关机构发布的工程建设方面的标准、规范和定额。 (6)合资、合作项目各方签订的协议书或意向书。 (7)委托单位的委托合同。 (8)经国家统一颁布的有关项目评价的基本参数和指标。 (9)有关的基础数据。
• 铺底流动资金的估算是项目总投资估算中流 动资金的一部分，它按项目投产后所需流动 资金的30％计列。理论上，铺底流动资金不 属于工程造价的组成部分，但为了反映建设 项目总的投资规模，国家计委规定将铺底流 动资金一并计入投资估算中，以便全面评价 建设项目的可行性。 • 根据国家现行规定要求，新建、扩建和技术 改造项目，必须将项目建成投产后所需的铺 底流动资金列入投资计划，铺底流动资金不 落实的，国家不予批准立项，银行不予贷款。
• 主要设备的选用应遵循原则：设备的选用 应立足国内,尽量使用国产设备。 • 凡国内能够制造,并能保证质量、数量和按 期供货的设备,或者引进一些关键技术就能 国内生产的设备,尽量选用国内制造；只引 进关键设备就能由国内配套使用的,就不必 成套引进；已引进设备并根据引进设备或 资料能国产的,就不再重复引进。