我国现行财政体制中存在的主要问题及改革对策

一
财政 转移 支付制 度设 计 和运行 中还存 在一 些 突出 问题 。 是 税 收返 还 尤 其是 “ 两税 ”返 还是 建 立 在保 证 既
得 利益 基 础 上 ，起 不 到均 衡 地 区 间财 力 差异 的作 用 。 中
行 财 政 分 权 体 制 缺 乏 合 理 事 权 划 分 的配 套 。 如 对 国税 、
海关等一些已经 明确 由中央或省级财政承担支 出责任的
部 门 ，下 级财 政 又 安排 其 部 分 支 出 ，打 乱 了正 常 的预算
分配 渠道 。
二 是政 府 间事权 经 常变 化 ，出现 了层 层 下移 的 问题 。
自 ２０ ０ ０年 以来 ，随 着 机 构改 革 和 企 业 制 度 改革 的推 进 ，
地 方 可用 财 力 的增 长 速 度低 于税 收 收入 的增 长速 度 ；一
适应 、不相配套 的矛盾 ，出现 了财力与事权不对称 、基 层财政越来越困难 、财政转移支付 实现基本公共服务均
等化 的职 能 发挥 不到 位 等 问题 ，需要 在 深 化改 革 中进 一
步改 进 。
一
般 预算 收入 占财政 总收 入 的 比重偏 低 。 四是 财 力 与事 权 不 匹 配 ，基层 财 政 负担 过 重 。调 查 发 现 ，某 省 县级 一 般 预算 支 出仅 占全 省 的 ５％，一般 预 ４
在 四个方 面 ：
一
２ 财政转移支付制度不够科学和规范。财政转移支 ． 付制度是分税制财政管理体制的补充机制 ，主要 目标是
合理 调 节地 区 间的财 力分 配 ，促进 基本 公共 服 务均 等化 。
是 事 权 划分 不 清 晰 ，财 政 支 出责 任 不 明确 。 由于
１９ 年的分税制财政体制改革维持 了原有 的中央和地方 ９４ 支出划分格局，但各级政府间事权划分没有实质性变化。
从 我们 历 年 的 调查 情 况 看 ，各 省 在 财政 体 制 中 ，除 了 地 方各 级 政 府 保 障本 级 政 权机 关 运 转经 费等 基 本支 出 比较 明确 外 ，其他 事 权 也 大 致雷 同。 同 时 ，财政 支 出责 任 的 划 分 过 于笼 统 ，使 得 从 中央到 地 方 ，从 省 到 县 ，几 乎 都
央对 地方 的税 收 返还 由 “ 两税 ”返 还 、所得 税 基数 返还 、 成 品油 价 格 和税 费 改 革税 收返 还 三大 部 分组 成 ，主要 是
为 了保 证 地 方 的 既得 利 益 。尤 其 是 “ 税 ”返 还 ，中 央 两 对 地方 上 划 的税 收按 基 期 年如 数 返 还 ，并逐 年递 增 ，税
探 索 论 坛 Ｍｏ ｅｎＡｃｏｎｉｇ ｄ ｒ ｃｕ ｔ ｎ
我 国现行 财政体 制 中存在 的 主要 问题及 改革 对策
薛亚军
（ 审计 署 驻太 原 特派 办 ， 太原 ０ ００ ） ３０ １
１９ ９ ４年 实施 的 分税 制 财政 Fra Baidu bibliotek 理体 制 改 革 ，克 服 了以
平 的不 断提 高 ，地 方 实 际 向这 些单 位 的拨 款远 高 于 中央
取得 税 收 返 还 的 ２ ％。可 见 ，税 收 返 还是 为 了保 地方 既 ６
行 政 和企 事 业单 位 有 隶 属关 系 的上 下划 拨 比较频 繁 ，有 些 财 政 支 出 责任 并 未作 出相 应 调整 。部分 国有 大 中型企 业 办 社 会 的支 出责 任也 下 放 到 地方 ，增 加 了地 方 财政 的 负 担 。 如 中央 陆 续将 地 质 勘 察 局 、部 分 高校 等 行 业 和企
前 财 政包 干 体 制 造成 的财 政 收入 增 长 速度 慢 、中央 财 政 宏 观 调控 能 力 弱 等 问题 的诸 多制 度 缺 陷 ，建 立 了 中央 和 地 方 财政 收 入 的 稳定 增 长 机制 ，增 强 了 中央 财政 宏 观 调 控 能 力 ；同 时 财政 转 移 支付 制 度 得 到逐 步 完 善 ，中央 对 地 方 的支持 力度 逐步 加 大 ，公共 财政 体制 框架 初 步建 立 ， 促 进 了经 济 建设 和各 项 事 业 的快 速 发 展 。但 是 ，经 过 十 多 年 的运 行 ，现 行 财 政 体制 中也 暴 露 出与 经 济发 展 不 相
算可用财力仅 占全省的 ５ ％，却承担着全省 ７ ％ 的财政 ３ ３
供 养人 员 、８ ％ 的普 通教 育 学 生 、９％ 的城 镇 低保 人 员 ７ ９ 和 １０ 的农 村低 保人 员 ，基层 财政 负担沉 重 。 ０％
、
当前财政 体 制运行 中存 在 的主要 问题
１事 权 划分 不 清 晰 ，财 力 与 事权 不 匹 配 。主 要 表 现 ．
有对 经济 社 会 发 展领 域 各 个方 面 的投 入 。 由此 可见 ，现
最初主要 由税收返还 、财力性转移支付 、专项转移支付
三 大项 目组成 ， 截至 ２０ 年底 调整 为 主要包 括税 收返还 、 ０９
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般 性转 移支 付 、 专项 转移 支付三 大项 目。 调查情 况看 ， 从
收 额多 的地 区得 到 的返还 额 也 多 ，财 力 更加 充 裕 。税 收 额 少 的地 区得 到 的返 还 额也 少 ，财 力 依 旧不 足 。如某 省 下辖 的所 有 县 区中 ，２ ０ 年一 般 预算 收入排 名 前 ２％ 的 ０７ ０ 县得 到 的税 收返 还 占县 区取得 税 收 返 还 的 ２ ％，其 中两 ９ 税返 还 占县 区取 得 两税 返还 的 ３％；而排 名 后 ２ ％ 的县 ９ ０ 得 到 的税 收 返 还 仅 占县 区税 收返 还 的 ７ ％， 占前 ２ ％ 名 ０
核定的补助基数 ，支 出责任 的下放增加 了地方各级政府
的支 出压 力 。
三是 上 级 政府 层 层 集 中财 力 。调 查 发 现 ，中央 与地 方 以及 省 以下 分税 制 财政 体 制 运 行 中普 遍 出 现 了收 入上 移 的情 况 。主要 表 现 在 ：上 级 税 收集 中度 比较 高 ，且 上 级 集 中 的增 长 速 度 高 于 基 层政 府 可 用财 力 的增 长 速 度 ；