政府采购中的寻租行为及其防范

管理论评

政府采购中的寻租行为及其防范

王欣

(武汉理工大学湖北武汉430070)

摘要政府采购中的寻租问题早已引起人们的关注，本文将对寻租和政府采购中产生寻租的现象进行分析，找出原因及其产生的影响，并结合分析提出政策建议。

关锐词政府采购寻租

据有关专家估算，目前我国各种寻

租的租金总额占国民生产总值比例已达

到20%-40%，要远远高于20世纪70年

代世界上最腐败的两个国家—印度和

土耳其的寻租总额(他们分别占各自

GNP的7.3%和15%)。这就意味着全国

人民一年生产出来的物质财富中有三分

之一都变成了寻租者和贪官的收人。由

于我国正处在大量公有制企业向私有

制、计划经济向市场经济过渡的特殊的

经济转轨时期，寻租现象，尤其是权力寻

租活动更是难以避免、防不胜防。而在政

府采购中，寻租，尤其是“权利寻租”更是

达到了令人震惊的地步。

1政府采购活动中的寻租行为分

析

1.1寻租的经济学分析

“租”(rent)或者叫“经济租”，在经济学

里的原意是指一种生产要素的所有者获

得收人中，超过这种要素的机会成本的

剩余。在社会经济处于总体均衡状态时，

每种生产要素在各个产业部门中的使用

和配置都达到了使其机会成本和要素收

人相等。如果某个产业中要素收人高于

其他产业的要素收人，这个产业中就存

在着这要素的经济租。把这一概念运用

到非生产领域，当人们的行为是追求对

社会的既得经济利益实行再分配时，其

行为就变成了寻租活动(rent-seeking ac-

tivities)。寻租活动有广义和狭义之分。广

义的寻租活动是指人类社会中非生产性

的追求经济利益的活动，或者说是指那

种维护既得的经济利益或是对既得的利

益进行再分配的非生产性活动。狭义的

寻租活动是指，利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争的办法来维护或攫取既得利益的行为，这是现代社会中最多见的非生产性追求利益的行为。寻租活动是对既得会经济利益的追求，因而是有损于社会福利的活动。

LZ政府采购中产生寻租现象的原因

政府采购也被称作“阳光下的交

易”，很显然，设计这种制度就是因为从理论上讲它具有先天的“防腐性”，但从实际操作层面来看，如果监管不力，操作不当，它就会走向其初衷的反面—由

分散腐败向集中腐败方向发展，而其异变的主要方式就体现在采购的权力寻租行为上。其产生的原因主要有以下几种: (1)在政府采购过程中，存在着“纳

税人—政府—财政部门—专门政

府采购机构—采购官员”这样一条长

长的四级委托代理链。在这个委托代理链的最上方是政府采购资金的提供者(纳税人)，作为委托者的纳税人实际上在这一过程中并无相应的决策与管理权力，它既不能在市场上进行采购决策，签订契约，也不能从中获得利润。因此，在这一过程中真正起到决定作用的是具有专业知识、专门负责采购活动的代理人(政府采购官员)。由于作为理性“经济人”的采购主体同样追求自身利益最大化，当与委托人的利益发生冲突时，很难要求他严格执行政府采购法规.不折不

扣地保证政府采购职能的实现。正是这种委托人与代理人的个人效用函数的不一致，天然的产生了委托人与代理人激励不容的问题。

(2)在政府采购过程中，存在着严重

的信息不对称问题。相对于作为政府采购方案提出者的采购主体，委托人要获得专业性很强的政府采购信息，必须付出比上述代理者高很多的成本。因此，在

政府采购中委托人的决策往往受制于作

为信息提供者的代理人，采购的范围、采

购的方式以及采购的限额标准实际上都

是由代理人最终决定。虽然委托人与代

理人可以通过签订契约的方式来规范双

方的行为，但契约不可能事无巨细地规

定所有可能发生的情况，代理人可以通

过掌握的信息，利用契约的漏洞去谋求

个人效用的最大化。

(3)在政府采购过程中，委托人监督

的不完全性与机会主义特征导致了政府

采购委托—代理出现偏差。这是因为:

第一，由于采购过程中的信息不对称和

不完全，委托人对代理人的监督也是不

完全的;第二，每个公众监督采购权力执

行要花费时间和经历，这部分机会成本

对自己来说非常大，而自己因此所获得

的利益非常小，这对于每个公众来说是

得不偿失的。相反，即使采购权力委托代

理运行失灵给社会造成的损失巨大，但

平均分摊到每个公众身上就比较小。因

此，每个人都会采取机会主义行为，而希

望别人来监督，自己坐享其成，从而最终

导致了无人监督。

PIONEERING WITH SCIENCE&TECHNOLOGY MONTHLY N0.7 2005 85 P10}fiW黔lp1AlOlY7lVlflll

2政府采购中寻租活动社会经济

的影响

2.1资源的浪费

在政府采购中，供应商或承包商为了

获得政府采购合同，往往会运用寻租这种

不正当的竞争手段。寻租将造成极大的

社会资源浪费，这集中体现在以下3个方

面:①寻租者需要花费大量的精力和财力

来疏通关系，这包括寻租者行贿、请客、送

礼、游说的花费以及组织这些活动的开

支;②政府官员为了获取贿赂而创设租

金的行为，以及为了避免被发现而采取的

掩人耳目的行为也会耗费

大量的资源;

③国家在反寻租和反创租的时候也会付