公共外交

公共外交：海南旅游特区建设的新亮点

省委书记罗保铭同志在全省领导干部大会上指出，海南参与21世纪海上丝绸之路建设，一定要从省情出发，扬长补短，着力打造中国的旅游特区，打造世界一流的精品旅游目的地，打造国际旅游岛的升级版。这一论断对于海南参与实施国家“一带一路”战略，具有重要指导意义。在此背景下，强化公共外交，进一步提升海南的国际影响力和社会美誉度，成为海南旅游特区建设的重要任务。

一、所谓旅游特区，是指以旅游业为龙头，以现代服务业为主导产业，其他相关产业健康快速发展，具有国际先进水平的硬件和软件的特色区域。作为国际旅游岛建设的“升级版”，海南建设旅游特区，意味着要在以下方面取得突破：一是更加开放的政策环境；二是更加完善的硬件和软件设施；三是更加满意的社会评价；四是更旺的人气。一句话，就是使海南的软实力和硬实力都得到大幅度提升，成为世人亲睐的人间天堂。要实现这个目标，除了“低头做事”，以抓铁留印的精神拼搏实干之外，还需要“抬头看路”，以开放包容的心态加强公共外交。

所谓公共外交，是指一国政府、民间组织、社会团体、社会精英和广大公众等不同行为主体，通过各种途径向外国公众表达本国国情，说明本国政策，解释外国对本国的不解之处，同时在国际交流中了解对方有关观点，以有利于本国制定合适的对外政策的社会实践活动。近年来，随着各国政府对公共外交的日益重视，公共外交也取得了突飞猛进的发展，“政党外交”、“公司外交”、“城市外交”、“智库外交”等概念不断推出，成为国家之间、地区之间开展对外交往和扩大共识的重要途径，公共外交成为大国之间利益博弈的新的竞技场，也成为地方参与国家发展战略的新舞台。

那么，旅游特区建设与公共外交是什么关系呢？公共外交在海南建设旅游特区和参与国家“一带一路”战略过程中发挥怎样的作用呢？

旅游特区建设与公共外交是目标与手段的关系。众所周知，一个地方的社会形象如何，既与它本身的发展水平密切相关，也与其社会美誉度密切相关。海南建设旅游特区，除了不断提升自身的硬件和软件设施以外，离不开良好社会形象的打造，正所谓“内强素质，外塑形象”。而公共外交正是打造地方良好形象的必要抓手。多年来的经验表明，一件偶然事件就可能让一个地方的发展付出沉重代价，而网络科技的发展使得这一效果得到进一步放大。对此，决不可掉以轻心，务必引起高度重视。

公共外交可以成为海南建设旅游特区的重要内容。旅游特区建设虽然是以旅游业为龙头，但并不排斥其他业态和发展领域。省委提出“双轮驱动”战略，就是以建设旅游特区和自由贸易园区为重点和抓手，带动海南经济社会全面腾飞，实现全面建成小康社会的目标。正如有学者说得好，在这辆“双轮驱动”的“大车中”，装载的不仅是经济建设，还有政治、文化、社会、生态文明建设等等。公共外交作为海南经济社会发展的重要内容，理所当然要纳入其中。

公共外交是参与建设21世纪海上丝绸之路的重要抓手。海南地处我国最南端，战略位置极为重要，是建设21世纪海上丝绸之路的重要节点。凭借这样的有利条件，开展好海南的公共外交，不仅可以为建设海南旅游特区提升人气，还可以直接服务于国家的“一带一路”战略，最大限度地凝聚共识、化解分歧，赢得沿线地区国家的认

同、支持、合作和参与。

二、如果从2001年博鳌亚洲论坛创立算起，海南公共外交实践已经走过了十多年的历程。近年来，海南依托自身的公共外交资源，在推进国际旅游岛建设过程中，逐步探索构建了具有自己特色的公共外交格局。2014年1月出台的《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》明确指出：“加强策划和运筹，推进博鳌公共外交示范基地、三亚首脑外交和休闲外交基地、万宁中非合作交流促进基地和海口国家侨务交流示范区建设”。

海南公共外交的发展是与国家的发展战略相一致的。新一届中央领导集体上任后，我国外交的特色正逐渐凸显，“一带一路”建设、中国—东盟自贸区升级版、金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、泛北部湾经济合作等全面推进，这些都为海南建设“三个基地一个示范区”的公共外交格局提供了良好的发展环境。中央定位博鳌亚洲论坛为推动“一带一路”建设的重要平台、建设亚洲命运共同体的重要抓手、我国国家元首和政府首脑每年主场外交的重要舞台，这些既是博鳌亚洲论坛的机遇，也是海南的机遇。

随着一系列重大国际活动的举办和建设国际旅游岛的持续推进，海南对外交往需求日益扩大、交流领域持续拓展，海南的对外知名度和影响力不断提升，对外工作在促进地方经济社会发展中的作用越来越突出，全省对外交往工作的受重视程度前所未有。近年来，以博鳌亚洲论坛为代表的对外交往活动的影响力不断提升，其公共外交职能也越发凸显。可以说，公共外交与海南经济社会发展形成了良性互动，发展前景广阔，必将成为海南建设旅游特区的新亮点。

三、海南建设旅游特区是一个系统工程，不可能一蹴而就。海南公共外交的发展也是一个长期的过程，需要各方面的协同努力。在未来的发展中，海南公共外交需要从以下方面不断加强：

创新理念，扩大宣传。没有共同的思想基础，行动就很难形成合力。为此，一是要重视公共外交，树立政府“公关”观念。正如全国政协常委赵启正所言：“一是在全球化和新媒体时代的背景下，地方政府从根本上提高危机管理水平，从公共外交的视角担负起责任，才能描绘好区域形象的‘单页’，为国家形象的‘相册’加分。”二是要树立“人人参与”的公共外交新理念。公共外交绝不是政府的专利，而是广大社会公众的共同责任。要重视对广大民众开展有关公共外交的宣传教育。实际上，随着越来越多的人不断走出国门，以及越来越多的外国人士到中国投资、学习和生活，每个人都可能成为公共外交的名片。在网络上时常报道中国游客在国外的一些不良行为，就是给我们的警示。

聚焦论题，凝练特色。要依托海南的区位优势，打造自身特色，重点围绕以下领域开展研究：一是环南海国家公共外交研究。重点针对与我国隔海相望的越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱等国；二是21世纪海上丝绸之路的公共外交。这条线路除了涉及上述国家以外，还有新加坡、泰国、老挝、缅甸、柬埔寨等，并把目标指向东盟、南亚、西亚、北非和欧洲；三是“三个基地一个示范区”的公共外交。立足现有的博鳌公共外交示范基地、三亚首脑外交和休闲外交基地、万宁中非合作交流促进基地和海口国家侨务交流示范区，有针对性的开展公共外交。

培养人才，夯实队伍。这里主要是指培养公共外交专业型人才和职业型人才。专业型人才培养的主要阵地在高校，其途径是通过系统化的学校教育来完成。职业人才培养主要对象是社会在职人员，包括参与公共外交的政府公务人员、企业员工、服务人员、志愿者等。其中，政府机关人员和开展对外业务的企业员工是重点。在培训内容上，专业化人才和职业型人才应有所区别，专业化人员强调理论和实践相结合；职