临时救助政策解读

或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，
对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。
政策要点-（四）救助程序
2.审核审批
（1）一般程序：
借鉴最低生活保障审核审批的成熟经验， 乡镇人民政府（街道办事处）在村（居） 民委员会协助下，对临时救助申请人的家 庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等 逐一调查，视情组织民主评议，提出审核 意见，并在申请人所居住的村（居）民委 员会张榜公示后，报县级人民政府民政部 门审批。
2.个人对象： 因遭遇火灾、交通事故、突发 重大疾病或其他特殊困难，暂 时无法得到家庭支持，导致基 本生活陷入困境的个人。其中， 符合生活无着的流浪、乞讨人 员救助条件的，由县级人民政 府按照有关规定提供临时食宿、 急病救治、协助返回等救助。
政策要点-（三）对象范围
重点把握： 与其他社会救助制度强调以 “困难群众”为救助对象所 不同，临时救助面向全体居 民家庭和个人，不论户籍、 不论家境，只看遭遇急难的 类型、程度。
要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮
助有困难的家庭或个人提出救助申请。 ②特殊情况紧急处置：公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未
成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力人，以及失去主
动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。乡镇 人民政府（街道办事处）或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现
政策要点-（四）救助程序
1.申请受理：在哪儿申请，谁来受理？
（1）依申请受理
①本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处） ②持有居住证非本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、居 住地所在地乡镇人民政府（街道办事处） ③不持有居住证非本地户籍人口：户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、
政策解读-（一）基本概念
临时救助是国家对遭遇突发事 件、意外伤害、重大疾病或其
他特殊原因导致生活陷入困境，
其他社会救助制度暂时无法覆
盖或救助之后基本生活暂时仍
有严重困难的家庭给予的应急 性、过渡性的救助。
政策要点-（二）功能定位
社会救助体系仍存在短板，解决一些遭 遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众 救助问题仍缺乏相应的制度安排，迫切需要 全面建立临时救助制度，发挥救急难功能， 使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障， 兜住底线。 建立临时救助制度是填补社会救助体系 空白，提升社会救助综合效益，确保社会救 助安全网网底不破的必然要求。
府设立的救助管理机构（即救助管理
站、未成年人救助保护中心等）申请 救助。
政策要点-（七）如何救助
重点把握：
这一规定是对救助管理机构服务 对象范围的拓展，而不是对服务 内容和救助方式的拓展。
1.服务对象：生活无着流浪乞讨人员---生活无着流浪乞讨人员和申请临时救助 的不持有居住证的非本地户籍人员。
2. 服务内容：生活无着流浪乞讨人员救 助的五项内容，即提供食物，提供临时 住所、帮助联系亲属、单位，根据求助 事项提供转介服务,帮助返乡。
3.救助方式：更多需要提供转介服务， 不能发放现金。
政策要点
临 时 救助 制 度 的 特 点
对象范围上实现“全覆盖” 重点把握： 申请受理环节体现“开放性”
临时救助与医疗救助的制度边界 临时救助与最低生活保障的制度
审核审批程序强调“及时性”
边界
救助方式突出“多样性”
政策要点-（五）救助方式
重点把握： ①明确现金发放的具体情形和额度； ②规范实物发放的具体情形和实物种类； ③把握转介服务的内容：一是救助制度之间转介，即对符合 最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的， 要帮助其申请；二是政府救助向慈善救助转介，即对所有的 救助制度都发挥了作用，仍不能有效解决困难的个案，可转 介到公益慈善组织、社会工作服务机构等，通过慈善项目、 发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶。 此中，又包括物质救助向非物质救助的转介。
①委托乡镇人民政府
（街道办事处）审批
的具体额度； ②救助后补齐相关手
续
政策要点-（五）救助方式
三种方式并存
发放临时救助金
社会化发放，
现金发放。
发放实物
根据临时救助标准和 救助对象基本生活需 要，可采取发放衣物、 食品、饮用水，提供 临时住所等方式予以 救助。
提供转介服务
对给予临时救助金、 实物救助后，仍不能 解决临时救助对象困 难的，可分情况提供 转介服务。
“急难发生地”的县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年
人救助保护中心等） 重点把握：①申请主体可以是家庭，也可以是个人（个人申请一般限于与家庭暂 时分离的流动人口）；②在哪儿申请不再是单一选择。
政策要点-（四）救助程序
1.申请受理：在哪儿申请，谁来受理？
（2）主动发现受理
①重点人群日常排查：乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会
重点把握： ①临时救助标准不是单一标准， 针对不同的救助情形，标准不 同，因而是一个标准体系； ②基于基本生活救助制度的定 位，在标准制定时可考虑与低 保标准挂钩； ③临时救助标准即救助水平。
政策要点-（七）如何救助
救助管理机构受理临时救助申请后，如何实施救助？
《通知》规定，对于具有本地户籍、 持有当地居住证的、由当地乡镇人民 政府（街道办事处）受理；对于上述 情形以外的，当地乡镇人民政府（街 道办事处）应当协助其向县级人民政
重大改变：
救助金额较小的，县
级人民政府民政部门 可以委托乡镇人民政
府（街道办事处）审
批，但应报县级人民 政府民政部门备案。
政策要点-（五）救助程序
2.审核审批
（2）紧急程序： 对于情况紧急、需立即采取措施以防 止造成无法挽回的损失或无法改变的 严重后果的，乡镇人民政府（街道办 事处）、县级人民政府民政部门应先 行救助。紧急情况解除之后，应按规 定补齐审核审批手续。 重点把握：
①基本生活救 助制度—— 类型划分 ②托底线—— 救助水平 ③救急难—— 时效要求
政策要点-（三）对象范围
1.家庭对象： 因火灾、交通事故等意外事件， 家庭成员突发重大疾病等原因， 导致基本生活暂时出现严重困难 的家庭;因生活必需支出突然增加 超出家庭承受能力，导致基本生 活暂时出现严重困难的最低生活 保障家庭；遭遇其他特殊困难的 家庭。
政策要点-（六）救wk.baidu.com标准
1.基本要求：与当地经济社会发展水平 相适应；适时调整；向社会公布。 2. 参考因素：救助对象困难类型、困难 程度、困难持续时间，及其他社会救助 制度保障水平。 3 . 制定层级：县级以上地方人民政府 （包括县级、地市级和省级），根据低 保标准实践经验，鼓励省级人民政府加 强对本行政区域内临时救助标准制定的 统筹，推动形成相对统一的区域临时救 助标准。