破解农民工招工难就业难问题需制度护航

围绕农民工就业难与招工难并存的问题，代表纷纷提出看法和建议

破解农民工招工难就业难问题需制度护航

"就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存。"政府工作报告在讲到经济社会发展中仍然存在的突出矛盾和问题时，指出了就业问题的严峻现实。

报告同时指出的化解之策，让人们看到了解决就业问题的希望："要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。""2009年到期的'五缓四减三补贴'就业扶持政策延长一年。""鼓励返乡农民工就地创业"......

"政府出台的有关促进就业的一系列政策，实际上都是对于就业促进法的落实。"全国人大法律委员会委员、中国人民大学副校长王利明代表说，就业促进法所赋予的政府责任，在一系列相关政策中，得到了很好的体现。

围绕农民工就业难与招工难并存的问题，代表们纷纷提出自己的看法和建议。

用法律制度保障农民工权益

去年曾经在广东东莞等地针对企业招工问题调研的全国人大财政经济委员会委员李本公代表，在驻地接受记者采访时说，他们调研时经济已经开始转暖，一些企业流水线出现招工不足，原因是金融危机时返乡的农民工有一部分没回来。而当企业通过各种渠道动员这些农民工回来时，很多农民工不愿回来。部分原因是家乡发展很快，也能找到工作。再加上原企业仍然延用原来的低工资标准招工，已不占优势。

"我们公司现在缺工已达到三分之一，工资太低，招不到人。"湖北省荆州市乾盛纺织有限公司工人李红锦代表在驻地房间中接受记者采访时，对记者说，她自己的工资每月也只有1000元多一点。

李红锦告诉记者，纺织企业是劳动密集型企业，需要大量工人，但公司只能用每月低于1000元的工资招工。"就算在我们当地超市当个销售员每月还能挣1000元呢，比起我们工厂三班倒，工作还相对轻松。再说几百元钱在当地连家都养不起来，谁会愿意来呢？"

就在记者采访时，另一位人大代表--湖北省襄樊新襄棉纺织有限公司布机车间喷气织机帮接工卜仿英恰好来找李红锦聊天。她告诉记者，她所在的单位也遇到了同样的情况。

天津市东丽区委书记张有会从更深的层面为记者做了分析，他认为城乡二元结构的划分使得进城务工农民各项权益得不到保障，不仅是工资水平低，子女教育等问题长期存在，使得农民工流动性太强，难以成为相对稳定成熟的就业群体。应当制定法律或制度来保障他们的这些权益。

在今年的政府工作报告中，人们也欣喜地看到了这样的表述："推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。"

调整政策使农民工培训更有针对性

在春季的一些招聘会上，技术工和熟练工往往很抢手，新手却少有人问津。一些企业反映，培训新手会增加企业用工成本不说，企业还担心工人学成后就跳槽。

采访中，许多代表都提到了农民工就业难的自身知识技能原因，他们一致建议加强培训。

实际上，针对农民工培训，国家早已出台一系列相关政策并有专门的资金保障，对提高劳动者整体素质起到了较好的效果。在今年的政府工作报告中，又强调要"继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。"

"目前招工难与就业难并存，除了有农民工自身知识水平不高的原因，还存在农民工自身技能水平与岗位不匹配的问题，应当加强有针对性的职业培训。"张有会建议，调整相关政策，把农民工输出地培训改为输入地培训，并加大对输入地培训资金的支持力度。因为很多由输出地培训出来的农民工，技能种类往往与输入地的需求不匹配，导致培训缺乏针对性。

李本公告诉记者，他在调研中了解到，对于简单具体的技能，很多都是由企业自己来培训，因为国家实施的培训一般都是按大的专业来划分，而不少企业需要的技能则非常细化具体。也有企业反映，能否拔一部分培训经费补贴企业，但考虑到经费管理等问题，这一要求仍需探讨。他建议，国家实施的培训项目应当更加细化、更有针对性。

也有劳动法专家呼吁制定职业培训法，从更高的层面实现有序培训。

推进产业结构的转型升级

"我们企业不存在招工难问题。"已是满头白发的叶昌保代表既是湖北省洪湖市新堤办事处洪林村党委书记，又是湖北洪林集团董事长兼总经理。他说企业不存在招工难题，最根本的原因是他们对工人实施的一系列人性化管理留住了人心。

他所在的企业也是劳动密集型企业，拥有2000多名外来农民工，企业给员工工资每月平均在1300元左右，而且从不迟发工资。在福利待遇上，工人们都参加了社会保险，另外企业自己每年还发给工人医疗补贴。

但叶昌保也同时坦言，由于纺纱业受原材料涨价等因素的影响，企业自身的利润并不高。

"不少企业并不是想要亏待自己的工人，而是自身效益也不好。"李红锦呼吁，落实中小纺织企业贷款难问题，并对原国有老纺织企业进行技术改造扶持。

"治本之策，还在于经济发展方式的转变、产业结构的转型升级，只有改变传统的依靠低廉劳动力成本拼资源、拼消耗、拼人力的增长方式，确立科学用工机制，才能从根本上改变招工难与就业难并存的局面。"李本公说。（记者刘姝宏）